Январский пленум ЦК КПСС и задачи советской правовой науки.

• Январский Пленум ЦК КПСС и задачи советской правовой науки.
  
  

  Январский Пленум ЦК КПСС и задачи советской правовой науки

  Январский (1961 г.) Пленум ЦК КПСС займет виднейшее место в жизни нашей партии и страны. Принятые на Пленуме решения имеют исключительно важное значение для борьбы за построение коммунизма. Решение Пленума о созыве в октябре 1961 г. очередного XXII съез­да КПСС встретило горячее одобрение всего советского народа и вызва­ло новый политический и трудовой подъем в стране. XXII съезд КПСС явится событием всемирно-исторической важности. Его решения воору­жат партию, весь советский народ в великой борьбе за окончательное построение коммунизма. Огромное значение будет иметь утверждение съездом новой программы партии, проект которой решено опубликовать в печати.

  Рассмотрев вопрос об итогах Совещания представителей коммуни­стических и рабочих партий 1960 г., Пленум ЦК КПСС одобрил полити­ческую линию и деятельность делегации КПСС во главе с Н. С. Хруще­вым на Совещании, а также принятые Совещанием Заявление и Обра­щение к народам всего мира.

  Пленум ЦК КПСС глубоко и всесторонне обсудил вопрос о выпол­нении государственного плана и социалистических обязательств по производству и продаже государству продуктов земледелия и животноводства в 1960 г. и о мероприятиях но дальнейшему развитию сельского хозяйства. «Вопросы развития сельского хозяйства,— говорится в поста­новлении Пленума ЦК КПСС,— должны быть всегда в центре внимания нашей партии. Без хорошо развитого сельского хозяйства, без обилия сельскохозяйственных продуктов не может быть процветающей социали­стической экономики. Борьба за неуклонный подъем сельского хозяй­ства — это важнейшее условие построения коммунистического общества, это поистине всенародное дело».

  Работа, проведенная партией и всем советским народом после сен­тябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС, обеспечила крутой подъем сельскохозяйственного производства. Январский (1961 г.). Пленум ЦК КПСС проходил в обстановке больших успехов во всех отраслях народного хозяйства, и в том числе в сельском хозяйстве.

  Однако, как указывал в своей речи на Пленуме Н. С. Хрущев, мы не должны себя успокаивать тем, что производство сельскохозяйственных продуктов выросло. Этот рост не может нас удовлетворить, так как он не соответствует возросшим потребностям народа. Необходимо добиться несравненно более высоких темпов развития сельского хозяйствам тем,; чтобы производство всегда опережало спрос населения. В решениях Пленума, в речи Н. С. Хрущева, в выступлениях участников Пленума наглядно показано, что сельское хозяйство обладает большими резерва­ми и возможностями, использование которых поднимет сельское хозяй­ство на еще более высокую ступень. Именно на это Пленум ЦК КПСС и нацелил тружеников сельского хозяйства, весь советский народ.

  Впервые на Пленуме были заслушаны отчеты всех 15 союзных рес­публик о выполнении планов и социалистических обязательств по уве­личению производства сельскохозяйственной продукции. На Пленуме развернулась острая, принципиальная критика недостатков в руковод­стве сельским хозяйством, в методах работы партийных, советских и сельскохозяйственных органов.

  Пленум ЦК КПСС разработал конкретные пути дальнейшего увели­чения производства продуктов земледелия и животноводства в колхозах и совхозах. Его решения ставят большие и серьезные задачи перед всеми партийными, советскими и сельскохозяйственными органами, колхо­зами, совхозами в деле разработки конкретных мероприятий по увели­чению сельскохозяйственного производства. Пленум указал, что разра­ботка этих мероприятий должна осуществляться снизу, начиная с брига­ды, фермы колхоза, совхоза, при широком участии колхозников, рабочих совхозов, специалистов сельского хозяйства.

  Большое внимание Пленум уделил вопросу об укреплении матери­ально-технической базы сельского хозяйства. В постановлении Пленума говорится: «Пленум ЦК КПСС считает, что теперь наша страна имеет возможность серьезно увеличить капиталовложения сверх предусмотрен­ных семилетним планом на развитие сельского хозяйства, а также про­мышленности, обслуживающей сельское хозяйство, на производство тракторов и сельскохозяйственных машин, минеральных удобрений, строительных материалов». Использование этой возможности обеспечит создание таких условий развития сельскохозяйственного производства, при которых оно будет неуклонно повышаться, не будет зависеть от капризов природы и всегда будет гарантировать высокие урожаи. В этой связи Пленум признал необходимым проведение широкой программы развития ирригации и мелиорации. Неотложной задачей является и зна­чительное увеличение производства минеральных удобрений, развитие сельскохозяйственного машиностроения в целях осуществления комп­лексной механизации работ в земледелии и животноводстве.

  Решением партии и правительства снижены с февраля 1961 г. цены на приобретаемые колхозами сельскохозяйственные машины, запасные части, минеральные удобрения, горючее. Экономия колхозов от этого снижения составит в расчете на год 887 млн. руб. в новых деньгах. Колхозам установлены также дополнительные льготы по подоходному налогу и получаемым кредитам.

  Наряду с разработкой мер финансовой и материально-технической помощи сельскому хозяйству, Пленум ЦК КПСС уделил огромное вни­мание вопросам организаторской работы. Дальнейшее совершенствова­ние форм и методов организаторской работы, указал Пленум, является одним из решающих условий выполнения задач и быстрейшего подъема сельского хозяйства. Пленум со всей решительностью подверг критике и осудил допускавшиеся в ряде мест серьезные ошибки в руководстве сельским хозяйством, факты бюрократического и поверхностного руко­водства, понуждения колхозов и совхозов к принятию явно завышенных и нереальных обязательств по производству и продаже государству сельскохозяйственных продуктов, факты очковтирательства, обмана партии и государства со стороны отдельных руководящих работников. Пленум указал на необходимость усиления борьбы с подобными нару­шениями, в том числе и мерами правового воздействия. «Надо издать соответствующий закон,— сказал Н. С. Хрущев,— по-партийному спра­шивать с обманщиков, исключать их из партии. Надо судить очковтира­телей, не взирая на лица, не взирая на положение, которое они занима­ют». В целях улучшения руководства сельским хозяйством Пленум потребовал усилить работу по подбору и расстановке кадров, воспита­нию их в духе высокой ответственности за порученное дело.

  Одна из характерных особенностей январского Пленума ЦК КПСС состоит в том, что он уделил исключительно большое внимание вопро­сам советского права. Решения Пленума являются основой для дальней­шего творческого развития советского земельного и колхозного права, трудового, гражданского, административного права и других отраслей социалистического права. Уже сейчас проводится работа по подготовке законодательных и иных нормативных актов по ряду важнейших вопро­сов, рассмотренных Пленумом ЦК КПСС. Перед советскими учеными-юристами встают задачи глубокого исследования этих вопросов и оказания действенной помощи Коммунистической -партии и Советскому государству в наиболее правильном их законодательном урегулировании.

  Одним из наиболее важных вопросов, требующих глубокой теоре­тической разработки представителями административного и колхозного права, науки советского строительства, является вопрос о дальнейшем совершенствовании структуры, функций и форм и методов работы сель­скохозяйственных органов. Пленум ЦК КПСС отметил, что существую­щие структура и методы работы этих органов не отвечают задачам ко­ренного улучшения руководства сельским хозяйством, поскольку они не сосредоточивают своего внимания на главном, на основном. Большая армия квалифицированных специалистов занята канцелярской работой вместо оказания конкретной помощи колхозам и совхозам. Главное в руководстве сельским хозяйством, указывал Н. С. Хрущев,— это изуче­ние, обобщение и распространение передового опыта, достижений науки. Во всех отраслях сельскохозяйственного производства имеются замеча­тельные передовики. Н. С. Хрущев назвал их нашими маяками, на кото­рые надо равняться, ибо они указывают путь к образцовому ведению сельского хозяйства, к высшей производительности труда. Их опыт надо обобщать и широко использовать во всех хозяйствах. Именно на этом и должно быть сосредоточено внимание сельскохозяйственных органов сверху донизу.

  Как известно, еще в 1959 г. из ведения Министерства сельского хо­зяйства СССР были изъяты и переданы Госплану СССР функции по разработке планов развития сельского хозяйства, обеспечению колхозов техникой, удобрениями и другими необходимыми материалами. Главны­ми задачами Министерства сельского хозяйства СССР должны быть те­перь разработка и доведение до колхозов и совхозов научно обоснован­ных рекомендаций по вопросам развития земледелия и животноводства, руководство научно-исследовательскими учреждениями, руководство развитием племенного и ветеринарного дела, семеноводства, подготовка кадров для сельского хозяйства. В этом же направлении осуществляется и перестройка республиканских и местных сельскохозяйственных орга­нов: проводятся мероприятия по приближению сельскохозяйственной науки к нуждам и запросам практики, расширению сети опорно-показа­тельных пунктов на базе передовых колхозов и совхозов, повышению роли специалистов сельского хозяйства в руководстве сельскохозяй­ственным производством.

  Все эти изменения должны найти отражение в тех новых норматив­ных актах, в которых будут определены структура и функции сельско­хозяйственных органов и которые разрабатываются и будут приняты в связи с решениями январского Пленума ЦК КПСС.

  Представителям науки колхозного, а также административного и гражданского права необходимо подвергнуть глубокой теоретической разработке вопросы, связанные с намеченной Пленумом ЦК КПСС перестройкой системы материально-технического снабжения в сельском хозяйстве. Среди них — вопросы структуры и функций вновь создавае­мых органов по материально-техническому снабжению, вопросы о ха­рактере их отношений с промышленностью, с одной стороны, и колхо­зами и совхозами, с другой. Перестройка системы материально-техниче­ского снабжения осуществляется по линии ее демократизации. Признано целесообразным создание Всесоюзного объединения по вопросам мате­риально-технического снабжения сельского хозяйства из представителей всех союзных республик. В аналогичные республиканские объединения должны входить представители всех краев и областей, в краевые и областные объединения — представители всех районов, и, наконец, в район­ные или межрайонные объединения — представители колхозов и совхо­зов. В этой связи большой интерес для науки и практики представляют следующие вопросы: природа и характер указанных органов, их взаимоотношения друг с другом, их место в общей системе органов государства и т. д. Характерно, что все эти органы будут осуществлять свою деятель­ность на основе хозрасчета и строить свои отношения с колхозами и совхозами на основе заключаемых договоров купли-продажи.

  В свете решений январского Пленума ЦК КПСС большое теоретиче­ское и практическое значение приобретают вопросы правового регули­рования и организации заготовок сельскохозяйственных продуктов. Их исследование является важной задачей науки советского колхозного, а также гражданского права. Пленум признал, что существующая си­стема государственных закупок продуктов сельского хозяйства страдает серьезными недостатками и нуждается в перестройке и коренном улуч­шении. Н. С. Хрущев сказал, что в 1958 г. мы перешли от обязательных поставок колхозами сельскохозяйственных продуктов государству, имев­ших силу налога, к закупкам, резко повысили закупочные цены, которые экономически выгодны и открывают большие возможности для развития колхозного производства. Речь сейчас идет не о возврате к обязатель­ным поставкам, имеющим силу налога, не о возврате к погектарному принципу заготовок, а о том, чтобы на основе нового порядка планиро­вания максимально увеличивать производство продукции с каждого гектара. В этих целях признано необходимым создать Государственный комитет заготовок, который будет заниматься всеми видами закупок — зерна, технических культур, мяса и других продуктов животноводства. В речи на Пленуме Н. С. Хрущев указал, что заготовительные органы у нас в определенной степени должны быть и организаторами производ­ства, а не только покупателями продукции. Необходимо разработать систему договоров контрактации с колхозами и совхозами с тем, чтобы была предусмотрена продажа продукции по видам и срокам. Следует улучшить порядок сдачи-приемки продукции, доставки, определения ее качества, расширить сеть приемных заготовительных пунктов, постоян­но укреплять кадры заготовительных организаций квалифицированными, честными, добросовестными работниками. Надо организовать дело так, чтобы излишки продуктов у колхозов и особенно у колхозников, которые не покупает государство, скупала кооперация или другая специально для этого созданная организация.

  Большое внимание на Пленуме ЦК КПСС, особенно в речи Н. С. Хрущева, было уделено вопросу о строгом соблюдении и дальней­шем совершенствовании советского законодательства по вопросам землепользования, семеноводства, учета и отчетности, развития личного подсобного хозяйства колхозников, рабочих и служащих совхозов, борь­бы с самогоноварением и пьянством и т. д.

  Н. С. Хрущев указал на необходимость установления строгого по­рядка использования земли. В этих целях он предложил завести в каж­дом колхозе и совхозе земельную шнуровую книгу на каждый год для регистрации сведений о том, на каких землях и какие культуры посеяны, а также почвенные карты с характеристикой почв, качества земли. В этих учетных документах следует фиксировать порядок и сроки про­ведения сева, уборки урожая, качество и нормы высева семян и т. д. Такая строгая документация поможет улучшить использование земли, повысит ответственность агрономов, бригадиров и других должностных лиц. Представители науки земельного права в этой связи должны на основе глубокого изучения данных вопросов внести конкретные предло­жения по улучшению их регулирования в законодательстве.

  Пленум ЦК КПСС отметил, что в ряде мест допускались грубые на­рушения законодательства о создании семенных фондов в колхозах и совхозах. В соответствии с законодательством каждый колхоз и совхоз должен быть обеспечен собственными семенами. В семенные фонды засыпается отборное зерно до выполнения плана сдачи хлеба государ­ству. Без создания таких семенных фондов невозможно вести хозяйство на научной основе. Между тем отдельные руководители, грубо нарушая законодательство о создании семенных фондов, понуждали колхозы и совхозы сдавать семена государству в счет выполнения планов, а это приводило к тому, что колхозы и совхозы впоследствии вынуждены были завозить семена, порой не сортовые, не опробированные для дан­ного района, что приводило к снижению урожаев. Пленум осудил подоб­ную антигосударственную практику и указал, что лица, виновные в на­рушении законодательства, и в частности законодательства о создании семенных фондов, должны привлекаться к судебной ответственности. Представителям науки колхозного, уголовного и других отраслей права необходимо активизировать научную разработку организационных и правовых мер по предупреждению указанных нарушений законодатель­ства и по усилению борьбы с ними.

  На современном этапе коммунистического строительства все более важное значение приобретает вопрос о дальнейшем улучшении сочетания общественных и личных интересов в колхозах. В связи с неуклон­ным подъемом общественного хозяйства личные потребности колхозни­ков и рабочих и служащих все больше удовлетворяются непосредствен­но из общественных фондов. Однако отдельные колхозники и рабочие и служащие совхозов расширяют свое личное хозяйство, имеют большое количество скота в личной собственности, что отвлекает их от участия в общественном производстве. Как указывалось на Пленуме ЦК КПСС, союзные республики должны сами принять соответствующие законы. Н. С. Хрущев по этому поводу сказал: «Вы издайте свой закон в респуб­лике по этому вопросу. Пусть сами республики разработают и издадут такие законы, какие они считают полезными для укрепления и развития производства сельского хозяйства с учетом местных условий». Долгом научных работников — юристов является оказание помощи соответ­ствующим органам в разработке таких законодательных актов.

  Пленум ЦК КПСС обратил также внимание на необходимость упо­рядочения республиканского законодательства по ряду других вопросов. Н. С. Хрущев отметил необходимость принятия в республиках более строгих законов против хищений, самогоноварения и пьянства. Все это выдвигает большие задачи перед представителями науки уголовного права.

  Представители науки колхозного права должны уделить больше вни­мания поднятым на Пленуме ЦК, КПСС вопросам, связанным с внутрен­ней организацией деятельности колхозов, в том числе вопросам органи­зации труда, усиления материальной заинтересованности колхозников в результатах труда, основной и дополнительной оплаты труда, соблю­дения колхозной демократии и т. д. Пленум подчеркнул важность орга­низации по опыту передовых механизаторов страны и колхозах и сов­хозах комплексных механизированных бригад. Необходимо больше уде­лять внимания вопросам разработки прогрессивных норм выработки и расценок работ в колхозах. Н. С. Хрущев отметил, что отдельные кол­хозы поступают неправильно, когда повышают только расценки, при­ближая их к уровню совхозных, и оставляют заниженные нормы выра­ботки. Нормы выработки должны неуклонно повышаться на основе роста производительности труда.

  Большое значение приобретают и вопросы дополнительной оплаты труда в колхозах. В ряде колхозов ослаблено внимание к этим вопро­сам, а советские и сельскохозяйственные органы не оказывают им необ­ходимой помощи. Н. С. Хрущев указывал в этой связи: «Никто ничего не говорит о дополнительной оплате труда. Вы что, хотите только при помощи моральных факторов к коммунизму идти? Моральные факторы хорошо, но надо дать материальную основу. Сочетание этих факторов создаст хорошие условия для движения вперед». Было бы неправиль­ным, указывает Н. С. Хрущев, механически восстановить старые формы и порядок дополнительной оплаты труда, которые, как известно, были отменены еще в 1956 г. Надо разработать новую систему с учетом проис­шедших изменений в колхозах с тем, чтобы она отвечала уровню произ­водства и уровню его механизации. Эта система должна разрабатывать­ся в республиках, так как трудно иметь на всю страну единую систему дополнительной оплаты.

  Н. С. Хрущев обратил внимание на недопустимость еще встречаю­щихся в ряде мест нарушений колхозной демократии, администрирова­ния в отношении колхозов, навязывания колхозникам тех или иных ре­шений, с которыми они не согласны (например, принуждение их к про­даже находящихся в их личной собственности коров колхозам навязывание на должность председателей колхозов лиц, которых кол­хозники не избрали в правление артели, и др.).

  Все указанные вопросы организации и оплаты труда в колхозах, вопросы колхозной демократии и управления делами артели находят и должны находить свое решение главным образом в принимаемых кол­хозами уставах, а также в отдельных решениях органов управления де­лами артели. Представителям науки колхозного права необходимо глуб­же их изучать и помогать практике колхозного строительства.

  Решения январского Пленума ЦК КПСС выдвигают перед партией и народом громадные задачи. Готовясь достойно встретить XXII съезд КПСС, советский народ под руководством Коммунистической партии добьется дальнейших успехов в подъеме сельского хозяйства и всего народного хозяйства. Достойный вклад в дело выполнения решений Пленума ЦК КПСС внесут и ученые-юристы. Глубокое теоретическое исследование вытекающих из решений Пленума вопросов государства и права — важная задача советской юридической науки, долг всех уче­ных-юристов.