А. С. Пашков, Т. В. Иванкина, Е. В. Магницкая. Кадровая политика и право. М. : Юридическая литература. 1989. 287 с. :

• А. С. Пашков, Т. В. Иванкина, Е. В. Магницкая. Кадровая политика и право. М. : Юридическая литература, 1989. 287 с.
  
  

  А. С. Пашков, Т. В. Иванкина, Е. В. Магницкая. Кадровая политика и пра­во. М.: Юридическая литература. 1989. 287 с.

  Монография посвящена важной в теоре­тическом и практическом отношении про­блеме, занимающей видное место в систе­ме юридической науки. Уяснение роли пра­ва в обеспечении кадровой политики и обоснование направлений его оптимизации условиях перестройки советского обществ содействуют осуществлению правовой ре формы и усилению правовой защищенности граждан в сфере труда. Решение зада» перестройки зависит, в конечном счете, от того, кто будет возглавлять ее: компетентных или случайные лица, нередко занимающие руководящие посты вследствие несовершен­ства подбора, расстановки и продвижение кадров, а также иных причин.

  Обобщая новейшие законотворческие и правоприменительные процессы, авторы творчески анализируют роль права в реа­лизации кадровой политики (гл. I), право­вые основы подготовки (гл. П), подбора и расстановки кадров руководителей и спе­циалистов (гл. III), особенности правового регулирования распределения и использо­вания трудовых ресурсов (гл. IV). Наиболее существенные выводы и предложения систе­матизированы в заключительном разделе книги (с. 283—286). С позиций формиро­вания правового государства рассмотрены наиболее актуальные вопросы правоведения: принципы поиска и распределения кадров, правовые формы их подготовки, отдельные концепции обновления трудового законода­тельства и др. Освещаются и такие право­вые вопросы, которые получили неоднознач­ную оценку на Съездах народных депута­тов СССР и в печати: правовые формы обновления кадрового состава (с. 83—103), аттестации и выборности руководящих ра­ботников (с. 151—189), высвобождения ра­бочих и служащих (с. 214—258) и т. д. При этом исследование неоднозначных про­блем иллюстрируется новейшими правовыми материалами, посвященными новому поряд­ку избрания преподавателей вузов, юриди­ческой природе аттестации рабочих и служа­щих, рационализации организационно-пра­вового механизма трудоустройства граж­дан и другим вопросам. Их исследование завершается обычно обоснованием соответ­ствующих предложений de lege ferenda.

  Через всю работу проходит мысль о важ­ности в кадровой работе соблюдения прин­ципов гласности, демократизма, законности и других, получивших развитие и прелом­ление в законодательстве за годы пере­стройки.

  Для правотворчества и право применения представляют также интерес материалы о взаимообусловленности права и экономики, права и политики, о влиянии социальных факторов и научных разработок на форми­рование законодательства о кадрах и на практику его применения. Правда, имело бы смысл детальнее обосновать зависи­мость эффективности правовых предписаний от полноты и оперативности отражения в них социально-экономических потребностей, личных, групповых и общественных инте­ресов. Наше пожелание оправданно еще и потому, что указанная закономерность правового регулирования недостаточно от­ражена в программах учебных дисциплин, изучаемых студентами юридических и не­юридических факультетов и вузов.

  Привлекают внимание высказывания ав­торов относительно совершенствования за­конодательства о направлении рабочих и служащих на сельскохозяйственные работы (с. 15 и др.), предложения по проекту Закона СССР о молодежи (с. 81—82), улучшению структуры Основ трудового за­конодательства и КЗоТ (с. 69), укреплению нормативной основы выборности руководи­телей (с. 152). Следует согласиться и с тем, что в вопросе сохранения трудового правоотношения ветераны труда поставлены в худшее положение, чем прогульщики и другие нарушители трудовой дисциплины (с. 227). Поэтому следовало бы отменить норму, закрепляющую возможность уволь­нения по инициативе администрации работ­ника, достигшего пенсионного возраста и имеющего право на полную пенсию по старости.

  Руководители транспортных, строительных и сельскохозяйственных предприятий неред­ко отождествляют увольнение с отстране­нием от работы, что влечет нарушение тру­довых прав работников. Правовые нормы об отстранении рассредоточены во многих источниках, а практика отстранения про­тиворечива. Поэтому представлялось оправданным подробнее рассмотреть в кни­ге и эти вопросы, обосновав порядок раз­граничения таких мер, как отстранение от работы и увольнение (с. 48 и др.).

  Одна из сложных проблем правоведе­ния — принципы права. Нет ничего уди­вительного в том, что указанной пробле­ме уделено серьезное внимание (с. 66 и др.). При этом авторы не всегда учиты­вают, что принципы права представляют собой такие кардинальные идеи о законо­мерностях правового регулирования соот­ветствующих общественных отношений, которые закреплены в нормах действую­щего права. Однако принципы права не могут определять конкретное поведение субъектов, их юридические права и обя­занности. Словом, в работе недостаточно показана взаимосвязь принципов права и правовых норм, закрепляющих права и обязанности участников трудовых право­отношений.

  На с. 70—71 книги обосновывается кон­структивное предложение о включении в Основы и КЗоТ специальной главы «Кад­ры», однако предлагаемая ее примерная структура вызывает ряд замечаний. Во-первых, в главе надо отразить правовые нормы проверки не только соответствия личных качеств работника поручаемым обязанностям, но и уровня его квалифика­ции. Дело в том, что на предприятиях при проведении аттестации нередко лишь констатируется соответствие сотрудника выполняемой работе, а вопрос об уровне его квалификации остается открытым. Это вызывает недовольство рабочих и служа­щих, сдерживает их стремление совершен­ствоваться в своей специальности. Во-вторых, правовые формы профориентации и профотбора логичнее закрепить в нача­ле предлагаемой главы, имея при этом в виду, что трудоустройство есть своеобразное связующее звено между профориента­цией и профотбором.

  При освещении отдельных вопросов не всегда прослеживается преемственность в изложении материала. Подобного упрека заслуживает тот раздел, где перечисляют­ся принципы трудоустройства (с. 95 и др.). К тому же фактически речь в книге идет о принципах трудоустройства не только высвобождаемых лиц, но и трудо­устраиваемых в счет норм брони, моло­дых рабочих и специалистов и т. д.

  В разделе об обновлении кадров не упо­минается такая его правовая форма, как ротация. Полагаем, что слабость теорети­ческой разработки указанной проблемы обусловливает в немалой степени и несо­вершенство законодательства о ротации кадров. А это, в свою очередь, ведет к не­достаточной правовой защищенности ра­ботника, перемещаемого на другую рабо­ту в порядке ротации.

  Анализируя вопросы аттестации кадров, авторы допустили определенную неточность (с. 205). При аттестации возможны не три, как утверждают авторы, а четыре оценоч­ные категории: 1) соответствует занимае­мой должности и заслуживает поощрения; соответствует занимаемой должности и заслуживает поощрения; 2) соответствует занимаемой должности; 3) аттестуется условно с повторным про­хождением аттестации в течение предсто­ящего года, 4) не соответствует занимае­мой должности.

  Спорна высказанная на с. 248 мысль о том, что свободный выбор профессии и места работы исключает нормативное ре­гулирование этого процесса. Многие эле­менты профориентации, трудоустройства и профотбора (а они касаются свободного выбора профессии и места работы) срав­нительно подробно и четко урегулирова­ны новейшим законодательством, в част­ности нормами о деятельности пунктов (бюро) трудоустройства, переподготовке и профориентации населения. И такая ре­гламентация отнюдь не нарушает свобо­ды выбора жизненного пути молодежью и другими гражданами.

  На с. 259 говорится, что функции тру­доустройства значительно расширяются по сравнению с прошлыми годами. Так ли это? За время своего существования (хотя бы за послевоенные годы) трудоустрой­ство всегда выполняло двуединую зада­чу — обеспечивало предложение и спрос рабочей силы, а также рациональную за­нятость населения. Другое дело, что сфе­ра действия трудоустройства последова­тельно расширяется. Но это вовсе не свидетельствует об изменении функции трудоустройства.

  Замечания по частным и дискуссионным вопросам отнюдь не умаляют достоинств монографии, ее высокого научного уровня.

  К. П. Уржинский.

  доктор юридических наук;

  Т. К. Бритова, С. В. Павлова,

  Л. К. Сокол, Н. С. Уржинская.

  кандидаты юридических наук