Становление и развитие трудового права СРВ /

• Становление и развитие трудового права СРВ.
  Нгуен Ван Ниен.
  

  НГУЕН ВАН НИЕН

  Становление и развитие трудового права СРВ

  В решениях V съезда Коммунистической партии Вьетнама (1982 г.) отмечалось, что для укрепления социалистической законности в управлении делами общества необходимо за короткие сроки конкретизировать конституцию СРВ 1980 г., и в первую очередь осуществить подготовку свода законов, которая коснется и трудовых отношений.¹

  В республике намечается первая кодификация трудового законодательства. В министерстве труда создана рабочая комиссия по подготовке проекта КЗоТ, на которую возложена обязанность подбора, систематизации и разработки соответствующего материала. Ряд важных проблем в данной связи встает перед наукой трудового права СРВ, правильное решение которых имеет существенное значение как для собственно кодификации, так и развития трудового законодательства в целом. Прежде всего это проблемы объема и характера КЗоТ, соотношения гражданского и трудового права, отсылок в трудовом законодательстве к гражданскому законодательству, сферы действия трудового законодательства, его системы и системы КЗоТ. При этом учитывается богатейший опыт кодификации законодательства СССР и других социалистических стран.

  До Великой Августовской революции (1945 г.) во Вьетнаме не было трудового законодательства. Первые акты трудового права приняты только после установления в стране народной власти. Право граждан на труд, на отдых, на получение материальной помощи в старости, в случае болезни или потери трудоспособности впервые закреплены Конституцией 1946 г. В ноябре 1946 г. вторая сессия национального собрания ДРВ приняла закон об основных принципах в области трудового законодательства. Декретом о труде от 12 марта 1947 г. установлены 48-часовая рабочая неделя, минимальные размеры оплаты труда, ежегодные оплачиваемые отпуска для рабочих и служащих, особая охрана труда женщин и подростков, права профсоюзов.² Однако эти и другие мероприятия не были полностью реализованы вследствие длительной войны с французскими захватчиками (1946—1954 гг.).

  После 1954 г. приняты акты, создавшие основу распределения общественного продукта по принципу социализма: «от каждого — по способностям, каждому — по труду». Постановлениями Совета Министров ДРВ от 19 марта 1958 г. и от 7 апреля 1958 г. образован специальный фонд заработной платы в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях.³ В него входят суммы для оплаты труда рабочих и служащих (в основном по повременной системе), суммы для оплаты труда по сдельной системе; суммы для оплаты труда рабочих и служащих, производящих нестандартные изделия (товары широкого потребления); суммы для оплаты груда рабочим и служащим за время простоя, аварии не по их вине; рабочим, и служащим, выполняющим государственные и общественные поручения; находящимся на учебе, но еще остающимся штатными работниками и др. Наряду с фондом заработной платы постановлением правительства ДРВ от 7 апреля 1958 г. создан фонд государственного социального страхования,⁴ предназначенный для выплаты пособий по беременности и родам, на иждивенцев, в случае временной утраты трудоспособности и т. д.

  Первоначально оплата труда рабочих и служащих проводилась только по повременной системе. В основе оценки их труда лежали в основном три фактора: важность данной отрасли в народном хозяйстве, сложность выполняемой работы, территориальные условия труда. В республике установлена единая система заработной платы с учетом особенностей отдельных отраслей народного хозяйства. Например, действующая в настоящее время тарифная система заработной платы рабочих в отрасли машиностроения предусматривает 8 разрядов.⁵ При этом во всех случаях тарифная ставка первого разряда не может быть ниже минимального размера заработной платы рабочих и служащих.

  С помощью районных коэффициентов государство учитывает территориальные условия труда. Все районы ДРВ разбиты на 7 категорий — 6 обычных и одну особую. Работающие в районах особой категории получают надбавку в размере 40% от заработной платы по тарифным системам. Вторая категория по отношению к первой имеет надбавку в 20%, в районах же 6-й категории эта надбавка составляет 6% от заработной платы.⁶

  В целях стимулирования труда и тем самым повышения его производительности в конце 50-х годов в республике начала вводиться сдельная система оплаты труда, по которой заработная плата начисляется по сдельной расценке соответственно количеству выработанных изделий или операций надлежащего качества. При этом нормы труда должны быть средне передовыми, т. е. устанавливаться с учетом достигнутого технического уровня, научной организации труда и передового опыта. Администрация предприятия, учреждения, организации обязана обеспечивать нормальные условия труда для выполнения рабочими и, служащими норм выработки. Такими условиями согласно инструкции министерства труда № 4 от 11 февраля 1959 г. являются: исправное состояние машин, станков и приспособлений; наличие материалов и инструментов, необходимых для выполнения работы, и их своевременная выдача; своевременное обеспечение технической документацией; снабжение электроэнергией и другими источниками энергопитания; безопасные и здоровые условия труда.⁷ По мере внедрения новой техники, совершенствования организации труда и применения передового опыта ранее установленные нормы подлежат замене новыми.

  Таким образом, в 60-х годах в ДРВ введены повременная и сдельная системы заработной платы. Затем в большинстве отраслей народного хозяйства были установлены повременно-премиальная и сдельно-премиальная системы.⁸ С определенными изменениями и дополнениями они действуют и сегодня. В то же время в новых условиях, как отмечалось на июньском Пленуме ЦК КПВ (1985 г.), когда в стране решили отказаться от карточной системы на продукты питания и некоторые товары народного потребления, когда все предприятия переводятся на хозрасчет, эти системы подлежат существенным изменениям. По решению Пленума проводится большая работа по совершенствованию оплаты труда: заработная плата каждому работнику начисляется в соответствии с количеством и качеством его труда.⁹

  Коммунистическая партия и правительство ДРВ проявляют постоянную заботу об охране труда рабочих и служащих. Постановлением от 9 октября 1958 г. правительство обязывало все предприятия, учреждения, организации параллельно с разработкой плана производства предусматривать планы по охране труда. Министерствам и ведомствам запрещено, в частности, утверждать планы предприятий о производстве без предоставления вместе с ними планов охраны труда.¹⁰ С учетом условий труда в различных отраслях народного хозяйства рабочим и служащим предоставлялись необходимые средства индивидуальной защиты. Так, в инструкции министерства труда № 4 от 13 февраля 1961 г. об обеспечении средств охраны труда рабочих, работающих на стройках, указывалось, что все нуждающиеся в средствах индивидуальной защиты должны получить им (бесплатно) до начала работы. Во время работы рабочие обязаны соблюдать технику безопасности, правильно использовать предоставленные им средства защиты.

  Государство постоянно заботится о здоровье рабочих и служащих. Несмотря на исключительные материальные трудности, с 1960 г. в некоторых отраслях народного хозяйства рабочим и служащим начали предоставлять дополнительные отпуска в жаркое время (2 дня), которые присоединяются к ежегодному отпуску. Это предусмотрено в отношении передовиков производства, новаторов, изобретателей, а также рабочих и служащих с высокой квалификацией (например, в машиностроении такое право предоставлено рабочим 7 и 8 разрядов). Кроме того, они получают денежные средства на дополнительное питание в сумме 1,2 донга за весь период основных и дополнительных отпусков. Этим же рабочим и служащим возмещается стоимость билетов на проезд к месту отдыха и обратно.¹²

  Труд женщин и подростков в СРВ подлежит особой охране. Запрещается ночная, работа (т. е. с 21 часа до 5 часов) подростков до 18 лет. Министерство труда устанавливает перечень опасных и тяжелых работ, полностью запрещенных для женщин и подростков.¹³ Во время болезни, беременности и родов все работницы имеют право на медицинскую помощь, бесплатное лечение и пособие по беременности и родам. Данное право имеют также женщины, работающие на предприятиях государственно-частной собственности.¹⁴ В соответствии с постановлением Совета Министров СРВ от 19 апреля 1985 г. отпуск по беременности и родам женщинам — рабочим и служащим — составляет 180 дней. В течение отпуска они получают пособие, равное средней заработной плате. При рождении третьего и последующих детей этот отпуск сокращается до 75 дней.¹⁵

  В целях защиты прав и законных интересов рабочих и служащих, а также для оказания помощи государственным органам в подборе и расстановке кадров в 1960 г. введены трудовые книжки, аналогичные трудовым книжкам советских рабочих и служащих за одним исключением: в трудовую книжку вьетнамского рабочего и служащего записываются также дисциплинарные взыскания.¹⁶

  Каковы же основные закономерности и особенности становления и развития трудового права СРВ? Прежде всего трудовое право СРВ, как и вся правовая надстройка общества, развивается под влиянием идей Великого Октября и советского права. Ленинские принципы организации общественного труда, закрепленные в КзоТ РСФСР 1918 г. и 1922 г. и других законодательных актах, стали исходными для формирования трудового законодательства Вьетнама. Творческое использование опыта законодательной деятельности в СССР и других странах социалистического содружества — одна из характерных черт нормотворческой деятельности государственных органов СРВ.¹⁷          •

  Закономерностью развития трудового права СРВ является активное участие профессиональных союзов в правовом регулировании труда рабочих и служащих. Их правовое положение закреплено в Законе о профсоюзах 1957 г. Как подчеркивается в нем, главная задача профсоюзов — забота о труде и быте рабочего человека. Центральный исполнительный орган профсоюзов наделен правом законодательной инициативы. Он может и должен вносить на рассмотрение высшего органа государства предложения о развитии и совершенствовании законодательства о труде. Государственные органы всех звеньев обязаны обсуждать и решать все вопросы о труде с участием соответствующих профессиональных организаций.¹⁸

  Существенная особенность трудового законодательства СРВ в том что трудовой договор как форма реализации права на труд пока не получил четкого урегулирования. Согласно постановлению министерства труда № 21 от 8 ноября 1961 г. на основании трудового договора возникают трудовые отношения только с временными рабочими и служащими.¹⁹ Порядок заключения трудового договора с постоянными рабочими и служащими действующим законодательством пока не регламентирован. На практике такие договоры считаются заключенными с момента издания приказа о приеме на работу. Отсутствие надлежащего регулирования в данной сфере приводит к различным неблагоприятным для рабочего последствиям. Например, согласно действующему законодательству о труде рабочим и служащим предоставлено право расторгнуть трудовой договор в двух случаях: а) при поступлении на учебу 'в среднее или высшее учебное заведение; б) при исключительно трудном семейном или личном положении.²⁰ В других случаях работник не вправе уволиться с работы по собственному желанию без согласия администрации. Если поводом для него является нарушение администрацией законодательства о труде, то работник не может требовать увольнения, поскольку должностное лицо в этом случае несет дисциплинарную, а в необходимых случаях и уголовную ответственность. Если работник все же настаивает на увольнении по собственному желанию, то администрация вправе уволить его с выдачей соответствующей характеристики, которая может быть препятствием при поступлении на другую квалифицированную работу, поскольку сам этот факт расценивается как нежелание работать в данном трудовом коллективе.²¹ Подобная практика нацелена на закрепление рабочих и служащих за предприятием с целью обеспечения роста производительности труда. Бесспорно, трудовое право призвано выполнять свою производственную функцию, но должно оно выполнить и другую немаловажную функцию — защиту прав и интересов рабочих и служащих.²²

  Проблема текучести кадров в СРВ не стоит так остро, как в СССР и других социалистических странах. Переход рабочих и служащих с одного предприятия на другое наблюдается довольно редко. Назрела необходимость предоставить им право расторжения трудового договора по собственной инициативе (на данном этапе можно ограничивать количество увольнений в течение определенного срока). Это соответствует решению июньского Пленума ЦК КПВ (1985 г.) о переводе всех предприятий на хозрасчет.²³ В то же время для некоторых отраслей, где труд непривлекательный, тяжелый или грязный, должны предусматриваться специальные нормы, обеспечивающие их работников рядом льгот (надбавки к заработной плате, дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и т. п.). Что касается проблемы закрепления рабочих и служащих за предприятием, то она должна быть решена путем материального и морального стимулирования.

  Существенная особенность развития трудового права СРВ и в том, что оно развивается нестабильно. Самым динамичным был период от середины 50-х до середины 60-х годов — период восстановления народного хозяйства и мирного строительства на севере страны. Более 30 лет государство находилось в состоянии войн с французскими и американскими агрессорами. За время войны Вьетнаму, как и любому государству, часто приходилось использовать административные меры для мобилизации рабочей силы на выполнение неотложных задач. Большинство отношений между гражданами и государственными органами в этих случаях регулировалось нормами административного права. И сейчас между административным и трудовым правом существует тесная связь, что порой затрудняет отграничение трудовых правоотношений от административных. Строительство социализма в масштабе всей страны дает мощные импульсы для развития трудового права.

  На данном этапе в трудовом законодательстве немало противоречивых положений, устаревших норм. Наряду с этим многие отношения пока не получили правового закрепления. Все это настоятельно требует проведения кодификационных работ. «В настоящее время наша законодательная система, — писал тов. Ле Зуан — ... еще несовершенна. Многие формы деятельности еще не получили законодательного закрепления, а часть имеющихся законодательных актов не в полной мере отражает право трудящихся на коллективное хозяйствование, многие из них устарели, ряд положений, особенно в экономической области, разрознены и поэтому не связаны между собой».²⁴ Данное указание полностью относится к трудовому законодательству.

   

  ¹ Van kien Dai hoi 5. Ha noi 1982. Т. 114.

  ² Трудовое право // Энциклопедический словарь. М., 1979. С. 77.

  ³ Quyet dinh so 948 TTg cua Thu tuohg chinh phu ngay 19. 3. 1958 ve quart ly tien luong // Cong bao. 1958. So II. T. 159—160; Nghiсdinh so 182 TTg ngay 7. 4. 1958 quy dinh che do tien luong cho khu vuc san xuat. Ibid. So 14. T. 191 —193; Nghf dinh cua hoi dong chinh phu ve thanh phan quy tien luong. Ibid. So 9. T. 114—115.

  ⁴ Nghi dinh so 182 cua phu thu tuong ngay 7.4.1958 quy dinh che do tien luong cho khu vuc san xuat. Ibid. So 14. T. 191—193; Thong tu so 86 TTg cua phu thu tuong ngay 22.8.1962. ve viec thi hanh nghi dinh so 14 CP quy dinh thanh phan quy ticn luong. Ibid. 1962. So 33. T. 471.

  ⁵ Nghi dinh ngay 26—27.4.1960 cua hoi dong chinh phu ve cai tien die do luong va tang luong nam 1960. Ibid. 1960. So 36. T. 593—597.

  ⁶Nghi quyet ngay 26—27.4.1960 cua hoi dong chinh phu. Ibid. 1960. So 36 T. 593—597.

  ⁷Thong tu so 4 LDTL ngay 11.2.1959 cua bo lao dong tarn thoi an dinh nguyen tac. noi dung va giai thich, huong dan thi hanh chc do luonp- theo san pham Ibid. 1958. So 8. T. 123—130.

  ⁸Nghi dinh cua thu tuong chinh phu ngay 15.3.1961 ve thanh phan quy tien luong. Ibid. 1961. So 9. T. 114—115.

  ⁹Xоa bo со che quan lieu — bao tap chuyen han sang hach toan kinh te va kinh doanh xa hoi chu nghia ,// Tap chi Cong san 1985. So 7. T. 3. Xem them: D а о Thien Thi. Cai tien tien luong. — In: T. 33.

  ¹⁰Thong tu so 1951 ngay 24.10.1960 cua bo lao dong ve viec lap va to chuc thuc hien ke hoach bao ho lao dong theo thong tu ngay 10.9.1958 cua thu tuong chinh phu//Cong bao. 1960. So 48. T. 750—751.

  ¹¹Thong tu so 4 LD—TL ngay 13.2.1961 cua bo lao dong ve trang bi bao ho lao dong cho cong nhan lam viec tren cac cong troung xay dung. Ibid. 1961. So 10. T. 147—• 148; Thong tu cua bo lao dong ngay 13.2.1961 ve dam bao an toan lao dong trong viec khai thac da. Ibid. So 12. T. 205—206. .

  ¹²Тhоng tu so 28 TTLB ngay 4.5.1960 ve van de sap xep cho can bo, cong nhan vien chuc di nghi mua raong 1960. Ibid". 1960. So 22. T. 374.

  ¹³Трудовое право // Энциклопедический словарь. С. 79.

  ¹⁴Thong tu so 28 TTLB ngay 18.8.1960 cua lien bo lao dong —v te tai chinh quy dinh che do kham benh, chua benh, kham thai va sinh de cho cong nhan vien chuc trong cac xi nghiep cong tu hop doanh // Cong. bao. 1960. So 4. T. 677—678.

  ¹⁵Thоng tu huong dan thi hanh quyet dinh so 121 hoi dong bo truong ngay 19.4.1985 ve viec sua doi, bo sung che do nghi de doi voi nu cong nhan, vien chuc nha nuoc // Bao phu nu Viet nam. 1985. So 24. T. 1.

  ¹⁶Nghi dinh so 7 CP ngay 18.4.1960 cua Hoi dong chinh phu ve cap so lao dong cho .ngiioi lao dong trong bien che nha nuoc // Cong Bao. 1960. So 18. T. 306—307.

  ¹⁷Полeнина С. В., Гуреева Н. П. Развитие законодательства СРВ на базе конституции 1980 г. // Советское государство и право. 1984. № 2. С. 95.

  ¹⁸Nghi dinh so 188 TTg cua Thu tuong chinh phu quy dinh chi tiet thi hanh luat cong doan so 108 SL LIO ngay. 5.11.1957. IbiH. 1958. So. 16. T. 253.

  ¹⁹Thong tu so 21 LDTT ngay 8.11.1961 cua bo lao dong quy dinh chi tiet huong dan viec tuyen dung cong nhan lam tarn thoi v,a viec ky ket hop dong lao dong guia don vi su dung va cong nhan. Ibid. 1961. So 17. T. 726—729.

  ²⁰Nghi dinh so 24 CP ngay 13.3.1963 cua Hoi dong chinh phu ve dieu le tuyen dung va cho thoi viec doi voi cong nhan, vien chuc nha nuoc. Ibid. 1963. So 33. T. 448.

  ²¹На практике характеристика наравне с трудовой книжкой является обязательным документом при поступлении на работу.

  ²²Подробнее см.: Иванов С. А. Функции советского трудового права//Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978. С 22 и след.

  ²³Тар chi Cong san. 1985. So 7. Т. 3.

  ²⁴Ле Зуан. Избранные статьи и речи. М., 1981. С. 269.