Дифференциация трудового законодательства в правовом регулировании труда работников торговли /

• Дифференциация трудового законодательства в правовом регулировании труда работников торговли.
  Давыдова, Е. Н.
  

  Дифференциация трудового законодательства

  в правовом регулировании труда работников торговли

  Е. Н. Давыдова, аспирантка

  Правовое обеспечение организации тру­да в народном хозяйстве требует учета особенностей регулируемых правом отно­шений, специфики производственных и природных условий, отдельных особенно­стей личности. Ф. Энгельс отмечал, что в условиях общественного разделения тру­да «отдельные процессы труда становятся самостоятельными по отношению друг к другу» и подчиняются своим собственным законам.[1] Нормативные акты, регулирую­щие трудовые и смежные с ними отноше­ния, дифференцируются по различным основаниям, которые в науке трудового права изучены достаточно глубоко.[2]

  С точки зрения законодательной техни­ки нормы права, отражающие дифференциацию трудового законодательства, де­лятся на три группы: они могут дополнять общее законодательство, приспосабливать общие нормы к той или иной отрасли, устанавливать изъятия из общих норм.[3]

  Различия в нормах трудового права, их дифференциация обусловлены объективны­ми или субъективными факторами (осно­ваниями). К объективным относятся: зна­чение отдельных отраслей народного хо­зяйства, особенности экономико-географи­ческого характера (климат, рельеф, удаленность от центральных районов), различия условий труда по их тяжести и вредности, характер трудовой связи ра­ботника с предприятием, основания соци­ального характера (различия физического и умственного труда, особенности содержания трудовых функций отдельных групп трудящихся, например, работников суда и прокуратуры).

  Наиболее существенным объективным основанием дифференциации трудового законодательства являются отраслевые особенности производства. Сущность от­раслевой дифференциации выражается, во-первых, в конкретизации трудового зако­нодательства, которая отражает условия каждой отрасли народного хозяйства и характер выполняемых в ней работ: во-вторых, в установлении определенного объема льгот и гарантий в зависимости от значения данной отрасли народного хозяй­ства на определенном историческом этапе развития социалистического общества.

  К субъективным относятся различия, присущие конкретному правоотношению, обусловленные физиологическими особен­ностями личности работника, признаками или чертами, приобретенными в результа­те социальной практики: пол, состояние здоровья, квалификация и т. д.

  Как те, так и другие основания диффе­ренциации проявляются в правовом регулировании труда в конкретных отраслях народного хозяйства, что наглядно подтверждается при анализе каждого из них применительно к системе норм, регули­рующих труд работников той или иной отрасли. При этом можно разделить их на основания дифференциации общего значения, т. е. действующие равнозначно во всех отраслях права народного хозяй­ства, и специфического значения, учиты­вающие особенности регулирования трудо­вых отношений работников торговли. К первым следует отнести: пол (субъектив­ное основание), особенности экономико-географического характера, различия усло­вий труда по их тяжести и вредности (объективные основания). Указанные основания влияют на дифференциацию трудового законодательства в равной сте­пени во всех отраслях народного хозяйст­ва. Ко вторым относятся наряду с объек­тивными основаниями — значение отрасли народного хозяйства, характер трудовой связи работника с предприятием, основа­ния социального характера, также и субъ­ективные — возраст, состояние здоровья, квалификация.

  Торговля занимает в социалистической экономике важное место. Специфика правового регулирования труда в данной от­расли обусловлена тем, что торговля — часть сферы обслуживания, связанного с движением большой массы денежных и товарных ценностей. Наиболее четко диф­ференциация норм трудового законода­тельства в сфере торговли усматривается в таких институтах, как трудовой договор, рабочее время и материальная ответствен­ность.

  Дифференциация норм о приеме на ра­боту проявляется, как правило, в установ­лении изъятий из общих норм. Для работ­ников торговли установлен ряд ограниче­ний при заключении трудового договора: запрещение приема на работу, связанную с материальными ценностями, лиц, суди­мых за растрату, хищения и другие ко­рыстные преступления; лишение по суду права занимать определенные должности в торговле. Применяются и общие запре­ты, например, лишение права работы в одном предприятии торговли лиц, соеди­ненных между собой родством или свой­ством при непосредственном подчинении и подконтрольности одного из них другому (ст. 20 КЗоТ РСФСР), или недопусти­мость заключать договоры о полной мате­риальной ответственности с лицами моло­же 18 лет, а следовательно, и принимать их на работу, связанную с указанной ма­териальной ответственностью (п. 11 Поло­жения о материальной ответственности[4]). Особенностью правового регулирования труда на предприятиях торговли является разрешение в ряде случаев совместной ра­боты лиц, соединенных родством или свойством. Так, работники мелкорозничной сети имеют право привлекать членов семьи для совместной работы в ларьке, палатке. В трудовых договорах с этими работника­ми должно быть указано, кого из членов семьи (фамилия, имя, отчество, степень родства) они вправе привлекать для сов­местной работы. Однако лица, привлечен­ные в этих случаях для работы, в штатах не состоят, я торгующая организация тру­довых договоров с ними не заключает.[5] Такое положение является исключением из общего правила, ст. 20 КЗоТ РСФСР. При заключении трудового договора торговые организации предъявляют к ра­бочему или служащему ряд требований. По общему правилу, для работы в торгов­ле принимаются лица, достигшие 18 лет. Для пожилых лиц, поступающих на рабо­ту в торговлю, ограничений по возрастному признаку не предусматривается.

  Все лица, заключающие трудовой до­говор с предприятиями продовольственной торговли, а также в базами, складами и предприятиями общественного питания, должны пройти медицинское освидетельствование в целях определения возможно­сти их допуска к работе (медицинский осмотр, исследования на бациллоноситель­ство и рентген). Только при наличии соот­ветствующих документов они могут быть допущены к исполнению трудовых обязан­ностей. От выполнения трудовых обязан­ностей, связанных с обработкой, хранени­ем или продажей пищевых продуктов или напитков в открытом виде, отстраняются работники в связи с инфекционными за­болеваниями. Санитарный врач торга вы­дает каждому вновь поступившему работ­нику санитарную книжку установленного образца, где фиксируются данные меди­цинского осмотра, а также сведения о перенесенных кишечных заболеваниях, профилактических прививках. Лица, непо­средственно соприкасающиеся с пищевыми продуктами, должны ежемесячно прохо­дить медосмотр и делать профилактические прививки в порядке и в сроки, установленные местными органами санитарно-противоэпидемической службы Министерства здравоохранения СССР. Каждый работник магазина несет ответственность за несо­блюдение правил дачной гигиены и анти­санитарное состояние своего рабочего места.

  К работникам торговли предъявляются определенные (квалификационные требования. Так, в организации и предприятия Министерства торговли РСФСР на руко­водящие должности специалистов (эконо­мистов, технологов, бухгалтеров, инжене­ров и др.) принимаются лица, имеющие соответствующее высшее или среднее спе­циальное образование; на должности ди­ректоров (заведующих) магазинов — преимущественно лица, имеющие специальное торговое образование; на работу в качест­ве продавцов, контролеров-кассиров при­нимаются лица, окончившие профессио­нальные торгово-кулинарные и технические училища, либо прошедшие индивидуально-бригадное обучение или работавшие ранее на соответствующих должностях и поло­жительно зарекомендовавшие себя на этой работе.[6]

  К особенностям правового регулирова­ния труда работников торговли относится увольнение в связи с утратой доверия (п. 2 ст. 254 КЗоТ РСФСР). Этот вид увольнения в торговле применяется чаще, чем в других отраслях, так как здесь со­средоточены большие массы денежных и товарных ценностей. Утрата доверия к ра­ботнику со стороны администрации долж­на основываться не на предположениях или догадках, а на конкретных проверен­ных фактах (нарушение правил торговли, нарушение порядка выдачи материальных ценностей, недостача, обман покупателей), подтвержденных соответствующими документами (актами снятия остатков, реви­зиями документальной проверки, контрольной закупки, инвентаризационными ведо­мостями и т. п.). При решении в этих слу­чаях вопроса об увольнении следует учитывать конкретную обстановку, в кото­рой допущено нарушение а также вы­полнение работником его трудовых обя­занностей и обстоятельства дела.[7]

  Торговля относится к сфере обслужива­ния. Это определяет особенности распределения и организации рабочего времени в магазинах (несовпадение выходных дней с общеустановленными днями отдыха, функционирование магазинов в вечернее время). Некоторые особенности вызваны также спецификой производственных про­цессов в частности неравномерностью по­тока покупателей (в пределах дня, недели, месяца). Рабочий день работников продо­вольственной торговли организуется путем установления смен разной продолжитель­ности с суммированным учетом рабочего времени (с работой в вечерние и ночные часы).[8] В рабочее время включаются так­же подготовительно-заключительные операции, продолжительность которых (15— 20 мин.) устанавливается администрацией совместно с местным комитетом профсою­за в зависимости от конкретных условий работы. При определении режима работы конкретных торговых предприятий учиты­вается интенсивность покупательских по­токов по часам, дням недели, сезонам, ре­жим работы промышленных предприятий, учреждений и организаций соответствую­щего района, а также часы работы других предприятий торговли и общественного питания.

  Особенность правового регулирования труда в торговле — преобладание полной (индивидуальной или бригадной) матери­альной ответственности, основанной на до­говоре.

  В декабре 1977 г. утвержден Типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности[9] и перечень долж­ностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми пред­приятием, учреждением, организацией мо­гут заключаться письменные договоры э полной материальной ответственности за необеспечение сохранности ценностей, пе­реданных им для хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки или приме­нения в процессе производства, распрост­раняющийся на различные отрасли народного хозяйства. Однако в большей степени эти нормативные акты реализуются в сфе­ре торговли. В перечне указаны все виды должностей, имеющие место на предприя­тиях торговли и общественного питания, а также все виды работ по продаже (отпуску) товаров, их подготовке к продаже, независимо от форм торговли и профиля предприятия. Согласно Типовому договору администрация обязуется создать работ­нику условия, необходимые для нормаль­ной работы и обеспечения полной сохран­ности вверенных ему материальных ценно­стей, ознакомить работника с действующим законодательством о материальной ответственности рабочих и служащих, а также действующими инструкциями, нор­мативами и правилами хранения, приемки, обработки, продажи (отпуска), перевозки или применения в процессе производства переданных ему материальных ценностей; проводить в установленном порядке ин­вентаризацию материальных ценностей.

  Анализ особенностей правового регули­рования труда работников торговли по­зволяет сделать вывод о том, что основа­ния дифференциации норм трудового пра­ва имеют отраслевую специфику.

   

  1Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 37, с. 415.

  2 См.: Бегичев Б. К. Субъектная диф­ференциация правового регулирования в советском трудовом праве.—Учен. тр. Свердловск, юрид. ин-та, 1964, вып. 2, с. 173—174; Левиант Ф. М. Нормативные акты, регулирующие труд рабочих и служащих. Изд-во Ленингр. ун-та, 1960, с. 18; Покровская М. А. Субъектная дифференциация в советском трудовом праве. — Правоведение, 1964, № 6; Ра­бинович -3ахарин С. Л. К вопросу о дифференциации трудового права. — В кн.: Вопросы советского гражданского и трудового права. М., 1952; Снигирева И. О. К вопросу об отраслевой диф­ференциации советского законодательст­ва. — Советское государство и право, 1964, № 11; Смирнов О. В. Единство и дифференциация условий труда.— В кн.: Основные вопросы советского трудового права. М., 1977, с. 114—121 и др.

  3 См.: Рабинович-Захарин С. Л. Указ. соч., с. 98.

  4 См.: Положение о материальной ответ­ственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению; организации (Ведомости Верховного Сове­та СССР, 1976, № 29, ст. 427.

  5 См.: Бюллетень Госкомтруда, 1965, № 7.

  6 См.: Постановление Госкомтруда от 22 августа 1975 г. «Об утверждении ква­лификационных характеристик профессий рабочих торговли и общественного пита­ния» (Бюллетень Госкомтруда, 1975, № 12, с. 14—15).

  7 Подробнее см.: Валеева Р. X. и др. Правовое регулирование и охрана труда работников торговли. Л., 1973.

  8 См.: Руководство по вопросам рабоче­го времени и времени отдыха работников Министерства торговли СССР, утв. при­казом Министерства торговли СССР и ЦК профсоюза работников торговли 22 июля 1974 г. № 148.

  9 См.: СП СССР, 1977, № 26, ст. 167.