XXVI съезд КПСС и развитие науки советского трудового права /

• XXVI съезд КПСС и развитие науки советского трудового права.
  Смирнов, О. В.
  

  О, В. СМИРНОВ, доктор юридических наук

  XXVI СЪЕЗД КПСС И РАЗВИТИЕ НАУКИ СОВЕТСКОГО ТРУДОВОГО ПРАВА

  Марксизм-ленинизм всегда рассматривал и рассматривает труд как главную сферу жизнедеятельности человека. В условиях разви­того социализма это положение приобретает особо важный практи­ческий смысл. «Советское общество — это общество людей труда. Партия и государство прилагали и прилагают много усилий, чтобы сделать труд человека не только более производительным, но и содер­жательным, интересным, творческим».¹ Перед обществом и государст­вом стоит серьезная экономическая и социальная проблема — устра­нить существенные преграды на пути превращения труда в первую жизненную потребность каждого человека. Немаловажную роль в ре­шении ее призвано сыграть советское социалистическое право и осо­бенно такая его отрасль как трудовое право.

  XXVI съезд КПСС дал мощный импульс развитию советского тру­дового права в самых разных направлениях — как теоретико-познава­тельных, так и прикладных. Наука трудового права призвана содей­ствовать более полному и эффективному использованию производст­венного потенциала страны, внести достойный вклад в совершенство­вание управления демографическими процессами, трудом и трудовыми ресурсами, в решение проблемы материального и морального стимули­рования труда. На повестку дня с особой остротой поставлены вопро­сы дальнейшего совершенствования правового положения человека труда, разрешения проблемы социального равенства в сфере труда, повышения эффективности организации и нормирования труда, улуч­шения трудового законодательства, регулирующего подбор, расстанов­ку и использование кадров, рабочее время и время отдыха, оплату и охрану труда, трудовую дисциплину и ответственность рабочих и слу­жащих.

  Безусловно, в одной статье невозможно затронуть все многообра­зие проблем развития науки трудового права, вытекающих из решений XXVI съезда КПСС. Поэтому мы остановимся на тех, которые каса­ются основной производительной силы общества — трудящегося (ра­бочего, служащего).

  Сущность проблемы правового положения человека труда — ра­бочего, служащего имеет два аспекта: ее состояние в действующем трудовом законодательстве и уровень теоретической разработки в на­уке трудового права. Оба аспекта тесно связаны и призваны дополнять друг друга. Развитие законодательства о труде влияет на науку тру­дового права, а последняя способствует более эффективному совер­шенствованию законодательства о труде.

  В условиях зрелого социалистического общества основным направлением деятельности партии и государства стал лозунг: «Все во имя человека, для блага человека», открывающий безграничные возмож­ности для всестороннего развития личности и совершенствования в этих целях законодательства. Социалистический строй обеспечивает расширение прав и свобод, непрерывное улучшение условий жизни граждан по мере выполнения программы социально-экономического и культурного развития страны (ст. 39 Конституции СССР). На один­надцатую пятилетку и восьмидесятые годы партия выдвигает широ­кую программу дальнейшего подъема благосостояния народа. Эта программа охватывает улучшение всех сторон жизни советских людей — потребление и жилье, культуру и отдых, условия труда и быта. Удельный вес фонда потребления в национальном доходе намечается повысить в 1985 г. до 77,3% (в 1980 г. — 75,3%). Существенно выра­стут общественные фонды потребления. На централизованные меро­приятия по повышению заработной платы и других выплат и льгот населению предусмотрено выделить за пятилетие 16 млрд. руб. Средне­месячная заработная плата возрастет за 1981 — 1985гг. на 13-16% и до­стигнет 190-195 руб. Доходы колхозников от общественного хозяйства увеличатся на 20-22%. Предусмотрено расширить ряд льгот по заработной плате — надбавки за стаж работы в отдельных восточных рай­онах, районные коэффициенты. Намеченные мероприятия по дальней­шему повышению благосостояния народа потребуют более глубокого совершенствования трудового законодательства и серьезных теорети­ческих исследований проблемы личности человека труда.

  Советские ученые в области трудового права за последние годы внесли определенный вклад в разрешение указанной проблемы,² одна­ко в целом теоретические исследования пока еще отстают от развития трудового законодательства и практики его применения.

  Марксистско-ленинское понимание личности исходит из определе­ния сущности человека как совокупности общественных отношений. Поэтому правовое положение личности нельзя познать вне исследо­вания ее участия в разнообразных связях, регулируемых правом. «Социолог-материалист, делающий предметом своего изучения опре­деленные общественные отношения людей, — писал В. И. Ленин,— тем самым уже изучает и реальных личностей, из действий которых и слагаются эти отношения».³

  Из всех социалистических общественных отношений, в которых участвует человек, наиболее важными и определяющими являются трудовые отношения, т. е. связанные с применением труда, производ­ством материальных и духовных благ. Эти отношения, урегулирован­ные правом, приобретают специфические черты. Их участники оказы­ваются наделенными определенным юридическим статусом, а сами отношения приобретают направленность и характер, которые одно­временно служат интересам личности, трудового коллектива и социа­листического общества в целом.

  В современных условиях отправным пунктом теоретической раз­работки проблемы личности в советском трудовом праве должно стать-исследование содержания правового статуса основных субъектов этой отрасли — рабочих и служащих. Акцент необходимо сделать на таких: элементах статуса, которые, с одной стороны, определяют и подчер­кивают сопричастность людей труда с трудовым коллективом, его це­лями и задачами, с другой — раскрывают их индивидуальность, поощ­ряют проявление чести и достоинства, полезной инициативы, чувства хозяина и гражданина, т. е. на том, что характеризует указанных субъ­ектов не только как работников, но и как личностей. Исследование статуса рабочих и служащих не должно сводиться к определению их правового положения лишь как работников социалистической кооперации труда. Проблема личности в данном случае — глубже и богаче, в кооперированном труде коллектива необходимо учитывать конкрет­ные особенности человека как индивидуума. Вот почему всестороннее исследование личностных сторон юридического статуса человека труда — перспективное направление познания действительного полнопра­вия рабочих и служащих в условиях развитого социализма.

  В юридической литературе справедливо подчеркивается, что пра­вовой статус рабочих и служащих определяет, прежде всего, их базо­вое правовое положение именно как работников социалистического производства.⁴ Он предусматривает наделение рабочих и служащих равной трудовой правосубъектностью, равными статутными (т. е. вы­текающими непосредственно из закона) трудовыми правами и обязан­ностями, равными гарантиями осуществления трудовых прав и равной ответственностью на случай невыполнения или ненадлежащего выпол­нения трудовых обязанностей. Определяя, таким образом, базовое пра­вовое положение трудящегося, статус в известной мере нивелирует личность работника. Такое положение вещей вполне естественно, ибо без этого невозможно осуществление принципа юридического равенства.

  Вместе с тем каждый рабочий и служащий — индивидуальность, не просто «работник», а человек единственный в своем роде: одарен­ный или посредственный, инициативный или инертный, честолюбивый или лишенный этого качества и т. п. Именно индивидуальность, т. е. то, что стоит за рамками понятия «работник», составляет основу лич­ности рабочего (служащего). Вот почему в современных условиях проблема правового статуса рабочих и служащих должна решаться не только на уровне их общего социального положения как работни­ков социалистического производства, но и на более дробном базовом уровне, учитывающем отраслевые и локальные особенности производ­ства, а также личностные качества работников. Внутри общего право­вого статуса рабочих и служащих могут быть выделены определенные группы с более конкретным базовым положением, например, работни­ки с вредными и тяжелыми условиями труда, работники Крайнего Се­вера и приравненных к нему местностей, молодые специалисты, руко­водящие работники, молодые рабочие, временные и сезонные работ­ники и т. п. Широкое развитие локального правотворчества на уровне отдельных предприятий и производственных объединений ставит на повестку дня исследование правового статуса работников конкретного предприятия и производственного объединения.⁵

  Таким образом, в рамках правового статуса рабочих и служащих оправдано рассмотрение правовых статусов отдельных групп работ­ников. Важно при этом иметь в виду, что особый правовой статус в рамках общего статуса рабочих и служащих имеют лишь те группы, для которых характерно свое базовое положение в смысле специфиче­ских, присущих данным группам факторов, имеющих юридическое зна­чение. С утратой такого базового положения отпадает необходимость в существовании правового статуса этой группы трудящихся.

  Существование специфического базового положения, выражаю­щегося главным образом в наличии особой группы правовых норм, имеющих отношение к тем или иным субъектам, является характер­ным для их правового статуса. Этим ограничивается распространение понятия правового статуса на категорию отдельной личности, находя­щейся в конкретном правоотношении. Правовой статус, следователь­но, всегда предполагает определенную юридическую характеристику личности, но лишь в рамках общего и особенного, а не индивидуального. В этой связи можно, например, говорить о статусе руководящих работников — директора, начальника цеха и других должностных лиц из числа администрации (имея в виду базовое положение директоров и других должностных лиц вообще, но не об особом правовом ста­тусе гражданина А., занимающего должность директора, или гражда­нина Б., работающего начальником цеха).

  В условиях социализма личность человека труда начинает фор­мироваться и развиваться задолго до того, как он становится работ­ником социалистического производства. Ее содержание складывается под воздействием природных и социальных факторов, включая семей­ное воспитание, школьное обучение и т. д.⁶ Однако утверждение себя как личности или, точнее, самоутверждение, рабочий (служащий) на­ходит именно на производстве, в труде, в процессе реализации трудо­вых прав и обязанностей, в трудовых правоотношениях. Стремление к самоутверждению присуще всем рабочим и служащим как лично­стям и на практике принимает самые разнообразные формы. Задача советского трудового права состоит в том, чтобы обеспечить соответст­вие самоутверждения (и его форм) интересам не только личности ра­ботника, но также трудового коллектива и государства (общества) в целом.

  В свете сказанного большое значение приобретает глубокая тео­ретическая разработка роли и возможностей трудового договора как основного юридического акта, посредством которого первоначально определяется, а затем и развивается трудовая функция работника, на­ходящегося в трудовом правоотношении. С помощью этого договора трудящемуся предоставляется возможность выражать волю и жела­ние относительно более рационального использования своих индиви­дуальных творческих способностей, изменять условия и содержание своего труда (естественно, в рамках общего трудового законодатель­ства), вносить в выполнение трудовой функции дух новаторства и по­лезной инициативы. Иначе говоря, одним из перспективных направ­лений развития науки трудового права является исследование роли трудового договора не только как основания возникновения трудовых правоотношений, но и как их регулятора, особенно когда речь идет о вопросах, связанных с определением рода и характера работы, содержания трудовой функции.

  С построением развитого социализма советское трудовое право, как никогда ранее, призвано содействовать утверждению в каждом рабочем и служащем высокого чувства социальной ценности и чело­веческого достоинства. Эта идея пронизывает сейчас все содержание правового статуса личности трудящегося, а не только тех его элемен­тов, которые относятся к гарантиям осуществления статутных прав. Причем определяющее значение в оценке достоинств личности работ­ника трудовое право придает его отношению к труду и трудовым обя­занностям. Именно через это отношение проверяется социальная цен­ность трудящегося человека, его действительное место в системе: лич­ность — трудовой коллектив — государство — общество.

  Формирование потребности личности в творческом производитель­ном труде — одно из важнейших современных направлений развития советского трудового права. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXVI съе­зду подчеркивается: «Мы располагаем большими материальными и духовными возможностями для все более полного развития личности и будем наращивать их впредь. Но важно вместе с тем, чтобы каж­дый человек умел ими разумно пользоваться. А это, в конечном счете, зависит от того, каковы интересы, потребности личности. Вот почему в их активном, целенаправленном формировании наша партия видит одну из важных задач социальной политики».⁷

  Проблема личности в советском трудовом праве имеет многопла­новый характер. Можно выделить следующие аспекты ее проявления: 1) личность рабочего (служащего) вообще, т. е. как представителя объективно сложившейся социальной общности людей; 2) личность рабочего (служащего) как члена определенного трудового коллектива предприятия (производственного объединения, учреждения, хозяйст­ва); 3) личность рабочего (служащего) как представителя определен­ной профессии, специальности (профессиональная личность); 4) лич­ность рабочего (служащего) как конкретного индивидуума (индиви­дуальная личность).

  Во всех указанных качествах личность испытывает регулирующее воздействие различных норм советского трудового права: общесоюз­ных, республиканских, отраслевых и локальных. Определенным регу­лятором служит, как уже указывалось выше, и трудовой договор ра­ботника с предприятием, учреждением, хозяйством. Объектом право­вого воздействия выступает воля, поведение личности, ее участие в об­щественных отношениях, составляющих предмет советского трудового права. Посредством трудового законодательства каждому человеку обеспечивается возможность проявить трудолюбие, дисциплинирован­ность, прилежание, усердие, деловитость, инициативу, распорядитель­ность, организованность, т. е. такие ценностные свойства человека, которые составляют основу личности в сфере труда и осуществляют­ся лишь в процессе реализации его права на труд. Честь и достоин­ство рабочего (служащего) выступают здесь общими социологически­ми факторами, вызывающими необходимость соответствующего ответ­ного поведения со стороны тех субъектов, с которыми человек труда вступает в общественные отношения. Администрация предприятия (производственного объединения), учреждения, хозяйства, с которым работник находится в трудовых правоотношениях, обязана проявлять к нему уважение как к носителю трудовой чести и профессионально­го достоинства, как к личности, обладающей человеческой индивиду­альностью. На практике все еще имеют место нарушения субъектив­ных трудовых прав рабочих и служащих, выражающиеся в необосно­ванном привлечении к сверхурочным работам, незаконных переводах на другую работу, увольнениях с работы и т. п. Эти нарушения сви­детельствуют об ущемлении трудовой чести и достоинства рабочих и служащих. Уважительное отношение к личности человека труда дол­жно пронизывать содержание всех институтов советского трудового права, деятельность администрации и всех правоприменительных ор­ганов. Такое требование вытекает из ст. 14 Конституции СССР, в ко­торой прямо закреплено, что общественно полезный труд и его ре­зультаты определяют положение человека в обществе.

  Важным направлением развития науки советского трудового права, вытекающим из решений XXVI съезда КПСС, является совер­шенствование организации социалистического соревнования. «Социа­лизм рождает новое отношение к труду. Одним из ярких его прояв­лений было и остается социалистическое соревнование. Нет ни одного завода, колхоза, стройки, которых бы не коснулось его живительное дыхание. Велик размах этого патриотического движения, охватываю­щего сегодня более ста миллионов человек. В нем выковываются об­разцы понимания общественного долга, героизма и самоотверженности в труде».⁸

  Будучи не правовым общественным явлением, социалистическое со­ревнование для своей организации требует не только общественных, но и государственно-правовых средств. Такие средства необходимы, прежде всего, для определения его направленности, повышения дис­циплинированности и ответственности в этом важном деле. Развитие социалистического соревнования натолкнулось бы на серьезные за­труднения, если бы оно было пущено на самотек, не направлялось в единое русло и не было подчинено единым общегосударственным це­лям и задачам. Нужно также учитывать, что именно государство рас­полагает необходимыми материальными и организационными ресур­сами для всемерного поощрения творческой инициативы соревную­щихся и достаточными правовыми средствами для защиты демокра­тических основ соревнования от возможных нарушений его правил и традиций.

  Перед наукой трудового права стоит задача разработать фунда­ментальную теорию правовых отношений по организации социалисти­ческого соревнования. В круг научных исследований должны войти правовые аспекты организации соревнований на всех уровнях, начи­ная от соревнования между отдельными работниками, бригадами и коллективами предприятий и кончая соревнованием между регионами и республиками. Пристального внимания требует совершенствование правовых форм организации социалистического соревнования непо­средственно в трудовых коллективах предприятии и объединений.

  Правовая организация социалистического соревнования в усло­виях развитого социализма становится важным компонентом усиле­ния воздействия хозяйственного механизма на повышение эффектив­ности производства и качества работы. Она призвана обеспечить ра­циональное использование всего, чем располагает народное хозяйство, шире внедрять в производство научно-технические достижения, интен­сивные факторы роста, передовой опыт.⁹

  В последние годы широкое распространение получила практика принятия работниками предприятий и производственных объединений встречных планов, являющихся специфической формой организации социалистического соревнования, при которой государственно-плановое начало соединяется с почином трудящихся, «корректирующих» госу­дарственный план в сторону его увеличения и более успешного выпол­нения. ЦК КПСС, Совет Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ придают движению за принятие встречных планов огромное значение. В каждом трудовом коллективе на основе мобилизации внутренних резервов можно добиться значительного увеличения выпуска продук­ции и улучшения ее качества. Но при этом встречные планы должны быть реальными и представлять собой сумму повышенных обяза­тельств конкретных работников, коллективов цехов и других подраз­делений предприятия (объединения), обоснованных экономическими расчетами и подкрепленных организационно-техническими мероприя­тиями. Наличие указанных условий означает, что администрация пред­приятия (объединения) обязана материально и организационно (сов­местно с ФЗМК профсоюза) обеспечивать повышенные обязательства соревнующихся по встречным планам и нести правовую ответствен­ность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязан­ностей. Если администрация не имеет возможности обеспечить повы­шенные встречные обязательства соревнующихся, она должна добить­ся приведения встречных социалистических обязательств в соответствие с плановыми заданиями или организовать выполнение плана мень­шим числом работников. Постановление ЦК КПСС и Совета Минист­ров СССР от 12 июля 1979 г. № 695 «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эф­фективности производства и качества работы» предусматривает, что при принятии и выполнении производственными объединениями (предприятиями) встречных планов, превышающих задания пятилет­него плана на очередной год, отчисления в фонды экономического сти­мулирования за это превышение производятся по повышенным нормативам.

  Многолетний опыт показывает, что традиционной формой орга­низации социалистического соревнования является договор. Характер­ная черта договоров о соревновании в последние годы — включение в них наряду с обязательствами соревнующихся (отдельных трудя­щихся, бригад, цехов и т. д.) обязательств администрации по созданию необходимых благоприятных условий для осуществления соревнова­ния. Договор, таким образом, стал не двусторонним, а минимум трех­сторонним (двух соревнующихся субъектов и администрации). Он приобрел сложную общественно-правовую природу, так как содержит не только морально-политические обязательства участников соревно­вания, но и юридические обязательства администрации. Указанные договоры заслуживают широкого распространения, поскольку они в комплексе решают важнейшие вопросы организации социалистиче­ского соревнования и его материально-организационного обеспе­чения.

  Следует поддержать и практику включения взаимных обязательств по социалистическому соревнованию в коллективные договоры (осо­бенно это относится к соревнованию между трудовыми коллективами). Такие обязательства получают более надежное морально-правовое и материальное обеспечение, ибо их выполнение ставится под непосред­ственный контроль ФЗМК профсоюза и конкретных лиц из числа ад­министрации предприятия.

  Прогрессивное влияние на качество правового регулирования об­щественных отношений по труду всегда оказывало и оказывает использование новейших достижений как юридической, так и смеж­ных общественных и естественных наук. Правотворческие органы ис­пользуют важнейшие положения таких наук, как экономика труда, физиология труда, медицина, охрана труда и др. Опыт показывает, что именно на стыке смежных социальных и естественных наук следует, прежде всего, искать пути дальнейшего развития науки трудового пра­ва, совершенствования законодательства о труде рабочих и служащих. На XXVI съезде КПСС подчеркивалось: «Наука должна быть посто­янным „возмутителем спокойствия", показывая, на каких участках наметились застой и отставание, где современный уровень знаний дает возможность двигаться вперед быстрей, успешней. Надо продумать, как превратить эту работу в неотъемлемую часть механизма управ­ления».¹¹

  Весьма перспективным направлением развития науки трудового права и трудового законодательства, например, является использова­ние новейших достижений науки биопсихологии и, в частности, тех ее положений, которые касаются обоснования роли биоритмов в жизни w трудовой деятельности человека. Данные этой науки свидетельствуют, что активность физических и умственных способностей человека проявляется не равномерно, а циклично, т. е. существуют периоды (рит­мы) подъема и спада. Причем у каждого человека эти периоды индиви­дуальны, однако наблюдается определенная закономерность в их чере­довании применительно к суточному, месячному и годовому циклам. Таким образом, проявление творческих способностей человека подчи­нено соответствующим суточным, месячным и годовым биоритмам. Зная индивидуальную схему биоритмов работника (а это при совре­менном уровне вычислительной техники не составляет большого тру­да), ее можно учесть в правовом регулировании режима рабочего вре­мени и времени отдыха непосредственно на предприятиях, в объедине­ниях, учреждениях и хозяйствах. Неоценимую помощь знания о био­ритмах окажут прежде всего при локальном правовом регулировании трудовых отношений. Они могут быть использованы при разработке местных правил внутреннего трудового распорядка, коллективных до­говоров, составления графиков смен и отпусков, времени начала и окончания рабочего дня, перерывов на обед и т. п. Знания о биоритмах помогут администрации и комитетам профсоюзов более квалифициро­ванно участвовать в правотворческой и правоприменительной деятель­ности, а это в свою очередь благотворно скажется на всем содержании локального правового регулирования трудовых отношений рабочих и служащих.

   

  ¹ Материалы XXVI съезда КПСС. М, 1981, с. 57.

  ² См.: Бегичев Б. К. Трудовая правоспособность советских граждан. М.,. 1972; Проблемы трудового права и права социального обеспечения. М., 1975; XXV съезд КПСС и развитие науки трудового права и социального обеспечения. М., 1978; Толкунова В. Н. Право женщин на труд в СССР. М., 1980; Арте­мов а В. Н. Право советских граждан на профессиональную подготовку и повыше­ние квалификации. Минск, 1981.

  ³ Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 1, с. 424.

  ⁴ См.: Цепин А. И. Правовой статус рабочих и служащих, его виды и их содержание.— В кн.: XXV съезд КПСС и развитие науки трудового права и социального обеспечения, с. 77.

  ⁵ См. там же, с. 80.

  ⁶ См.: Ковалев С. М. Формирование социалистической личности. М., 1980, с. 44 и др.

  ⁷ Материалы XXVI съезда КПСС, с. 63.

  ⁸ Там же, с. 58.

  ⁹ См.: О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов. Постановление ЦК КПСС от 12 июля 1979 го­да. М., 1980, с. 4.

  ¹⁰ См.: СП СССР, 1979, № 18, ст. 118.

  ¹¹ Материалы XXVI съезда КПСС, с. 43.