Дисциплинарные взыскания по уставу о дисциплине работников железнодорожного транспорта СССР /

• Дисциплинарные взыскания по уставу о дисциплине работников железнодорожного транспорта СССР.
  Ермичева, Н. Г.
  

  Дисциплинарные взыскания по уставу о дисциплине работников железнодорожного транспорта СССР

  Н. Г. Ермичева

  Специфика дисциплинарных взысканий, предусмотренных Уставом о дисциплине работников железнодорожного транспорта СССР,1 обусловлена особенностями произ­водственной деятельности «а железнодорожном транспорте (непрерывность перевозки людей и народнохозяйственных грузов, постоянное общение работников с источниками повышенной опасности и т. п.). Эти особенности предопределяют круг субъектов та­ких взысканий, более широкую (по сравнению с предусмотренной Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка) шкалу взысканий для работников, свя­занных с движением поездов и обслуживанием пассажиров, порядок обжалования взысканий и т. д.

  В отличие от Правил внутреннего трудового распорядка, которые устанавливают дисциплинарную ответственность неопределенного круга субъектов независимо от от­расли народного хозяйства, Устав регулирует дисциплинарную ответственность спе­циального круга субъектов, а именно, работников структурных подразделений желез­нодорожного транспорта, связанных с эксплуатационной деятельностью железных дорог. Эксплуатационный контингент можно разбить на две основные категории: ра­ботники, связанные с безопасностью движения поездов и обслуживанием пассажиров (работники локомотивных и вагонных депо, службы пути и т. д.), и работники, не имеющие прямого отношения к безопасности движения поездов и обслуживанию пассажиров (работники отдела статистики, юридического сектора, организационно-штатного сектора и т. д.).

  Практика показала, что ответственность людей, непосредственно участвующих в перевозке грузов и пассажиров, должна быть повышенной. Поэтому наряду с таки­ми дисциплинарными взысканиями, как замечание, выговор, строгий выговор, перевод на другую, нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев, понижение в долж­ности, Устав вводит для работников, связанных с безопасностью движения поездов и обслуживанием пассажиров, и иные дисциплинарные взыскания: лишение машинистов права управления локомотивом с переводом на работу помощниками машинистов, слесарями, кочегарами на срок до одного года (подпункт «д» п. 20); перевод на работу, не связанную с движением поездов или с обслуживанием пассажиров, с уче­том профессии или квалификации на срок до одного года (подпункт «е» п. 20); уволь­нение (подпункт «ж» п. 20). В настоящее время возможность использования дисципли­нарных взысканий помимо тех, которые предусмотрены общей дисциплинарной ответ­ственностью, закреплена в общесоюзном законе — Основах законодательства о труде.2

  Одним из дисциплинарных взысканий, нуждающихся в специальном анализе, является перевод на другую, нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или понижение в должности. Такой перевод осуществляется по Уставу, в отличие от Правил внутреннего трудового распорядка, с учетом профессии или квалификации работника. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, исхо­дят, вероятно, из того же принципа.

  В тексте Устава не сказано четко, к какой категории лиц применяется данное дисциплинарное взыскание. Министерство путей сообщения разъяснило, что перевод на другую, нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев относится только к рабочим и младшему обслуживающему персоналу, а понижение в должности — лишь к служащим и инженерно-техническим работникам. Субъект служебного проступка определяется согласно Инструкции по составлению отчетов о численности и заработной: плате работников железных дорог.

  На практике важное значение приобретает применение анализируемого дисципли­нарного взыскания к работникам ведущих профессий, связанным с безопасностью движения поездов и обслуживанием пассажиров (в частности рабочих локомотивной бригады3 и проводников вагонов пассажирских поездов). В трудовом праве переводом на другую работу считается не только изменение характера трудовой функции работ­ника, но и существенное изменение условий его груда. В этом смысле вполне обосно­ванно разъяснение Государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам: труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 12 декабря 1966 г.4 В соот­ветствии с данным разъяснением при приеме на работу машиниста или помощника машиниста локомотива администрация обязана предусмотреть в трудовом договоре,, на локомотиве какого вида тяги он будет работать (на электровозе, тепловозе, паро­возе, дизельпоезде или электросекции).

  В зависимости от видов тяги существенно меняется характер трудовой функции, рабочего локомотивной бригады и условия его труда (тяжесть работы, ее вредность, размер вознаграждения, режим рабочего времени и т. п.). Поэтому перевод рабочего локомотивной бригады по инициативе администрации с одного вида тяги на другой с одновременным понижением заработной платы может применяться, и в порядке дисциплинарного взыскания.

  В разъяснении разграничиваются понятия перевода и перемещения рабочих локо­мотивной бригады: перевод на другой вид тяги квалифицируется как перевод на дру­гую работу, а перевод на другой вид движения5 или на локомотив другой серии — как перемещение на другое рабочее место, которое должно осуществляться без согласия работника. Почему такое перемещение не считается переводом на другую работу, хотя сопровождается изменением условий груда и заработной платы? При решении этого вопроса нужно исходить из условий трудового договора. Так, при приеме на работу рабочий локомотивной бригады указывает в своем заявлении только вид тяги.6 При этом предполагается его согласие работать на различных видах движения и сериях локомотивов. Следовательно, в данном случае речь идет о том, что работник будет выполнять ту же. работу без существенных изменений условий его труда, а значит, только перевод на другой вид тяги может применяться в виде дисциплинарного взыскания.

  Если проблема разграничения перевода на другую работу и перемещения на дру­гое рабочее место работника локомотивной бригады решена указанным разъяснением, то тот же вопрос в отношении проводников вагонов пассажирских поездов еще нуж­дается в уточнении.

  Проводники вагонов пассажирских поездов принимаются на работу без указа­ния в личном заявлении категории обслуживаемого поезда (поезд дальнего следова­ния, пригородный или местный). Это объясняется спецификой работы на железнодо­рожном транспорте, поскольку в течение года постоянно меняется количество поездов, разных категорий. Изменение для проводников вагонов пассажирских поездов кате­гории обслуживаемого поезда является перемещением их на другое рабочее место, а не переводом на другую работу и производится без согласия работника. Оно не может использоваться как дисциплинарное взыскание за совершенный ими служебный проступок.

  Другой, нижеоплачиваемой работой для проводников вагонов пассажирских по­ездов с учетом профессии проводника может быть перевод их проводниками пасса­жирских вагонов в парках отстоя (перевод на охрану вагонов).7 Проводники в пар­ках отстоя не связаны ни с движением поездов, ни с обслуживанием пассажиров, поэтому размер их заработной платы существенно отличается от размера заработной платы проводников вагонов пассажирских поездов.8 Для большинства категорий работников применение подпункта «г» п. 20 Устава сопровождается только переводом на другую, нижеоплачиваемую работу на определенный срок или смещением на низ­шую должность. Для машинистов и помощников машинистов это дисциплинарное взыскание не исчерпывается переводом, здесь наступают и иные правовые последствия: 1) изъятие из списков старшинства9 на период перевода на другую, нижеоплачиваемую работу; 2) необходимость сдачи проверочных испытаний перед допуском к работе не­зависимо от срока перевода.

  Лишение машинистов права управления локомотивом с переводом на работу помощниками машинистов, слесарями, кочегарами на срок до одного года (подпункт «д» п. 20) применяется за крушение, аварию, проезд запрещающих сигналов (неза­висимо от последствий) и за нахождение на работе в нетрезвом виде Этот перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Определение понятия крушения, аварии и брака особого учета (проезд запрещающих сигналов) на железнодорожном транспорте содержится в Указаниях о порядке квалификации нарушений безопасности движения в поездной и маневровой работе, утвержденных 3 февраля 1960 г.10 Наряду с названными правовыми последствиями при лишении машинистов локомотивов права управления у них аннулируется также присвоенный класс квалификации.

  Дисциплинарные взыскания, предусмотренные подпунктами «е» и «ж» п. 20 Уста­ва, могут налагаться, если работник, допустивший угрожающее безопасности движения нарушение правил технической эксплуатации или совершивший грубое нарушение в обслуживании пассажиров, относится к категории лиц, связанных с движением по­ездов и с обслуживанием пассажиров. Поскольку пока нет единого перечня лиц, свя­занных с движением поездов, при наложении дисциплинарного взыскания руководст­вуются перечнем работников, которые подлежат испытаниям на знание Правил технической эксплуатации железных дорог Союза ССР, Инструкций по сигнализации и движению поездов на железных дорогах ("ССР и ряда других актов." Нельзя, од­нако, ограничиваться только этим перечнем,12 нужно принимать во внимание и Пра­вила медицинского освидетельствования лиц, поступающих на железнодорожный транспорт на работу, связанную с движением поездов.

  Если работники, связанные с безопасностью движения поездов и обслуживанием пассажиров, могут быть уволены за нарушение трудовой дисциплины не только по общим нормам трудового законодательства (п.п. «г» и «е» ст. 47 КЗоТ РСФСР), но и по подпункту «ж» п. 20 Устава о дисциплине, то работники структурных подразде­лений железнодорожного транспорта, не имеющие прямого отношения к безопасности движения поездов и обслуживанию пассажиров (организационно-штатного отдела, юридического отдела, управления учета и статистической отчетности и др.),— лишь по общим нормам трудового законодательства. Вводя это правило, Устав предостав­ляет администрации право увольнять работников, непосредственно участвующих в перевозке грузов и пассажиров, даже за однократное нарушение правил технической эксплуатации, угрожающее безопасности движения, или грубое нарушение в обслу­живании пассажиров. Увольнение работников, подпадающих под действие Устава, производится в порядке, предусмотренном Положением о правах ФЗМК, утвержден­ным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июля 1958 г.

   

  1См.: СП СССР, 1964, № 13, ст. 91.

  2См.: «Ведомости Верховного Совета СССР», 1970, № 29, ст. 56.

  3К рабочим локомотивной бригады согласно Правилам технической эксплуата­ции железных дорог СССР относятся:  машинист, помощник машиниста, а на паровозах — и кочегар.

  4См.: «Бюллетень  Государственного  Комитета  Совета  Министров  СССР  no вопросам труда и заработной платы», 19S7, № 2, стр. 5.

  5На  железнодорожном транспорте имеются следующие виды движения: пасса­жирское (дальнего и пригородного следования), грузовое и маневровое.

  6В  свидетельстве на право управления локомотивом также указывается лишь вид тяги.

  7Это единственная  штатная  единица  с низшим  окладом  с учетом профессии проводника в сетке месячных окладов проводников (см.: А.В. Уткин, А.Э. Эзерин. Оплата труда в вагонном хозяйстве. Справочник.М.,Трансжелдориздат,1962,стр. 48—52).

  8Так,  среднемесячная  заработная  плата  проводников  Ленинград-Московского отделения Октябрь-ской железной дороги в парках отстоя составляет 66 руб. в месяц, в то время как проводники вагонов пассажирских поездов получают 120, а в летний сезон — примерно 150 руб. в месяц.

  9Списки  старшинства  машинистов  и помощников  машинистов, имеющих право управления локомотивом, составляются ежегодно,  исходя из классности  (I,  II,  III и IV) и стажа  их работы, для решения вопроса о перемещении  машинистов и  помощников машинистов, имеющих право управления, на более ответственную работу.

  10См.:  Справочник по законодательству для прокурорско-следственных и судебных работников, т.II. М., Госюриздат, 1963, стр. 35.

  11См.  Сборник основных руководящих материалов по железнодорожному транспорту. М., Изд. «Транс-порт», 1968, стр. 293.

  12См.:  В.С. Орлов.  Субъект преступления  по советскому уголовному праву. М., Госюриздат.1958, стр. 168; Б.А. Куринов. Квалификация транспортных преступлений. Изд. МГУ, 1965, стр. 194—196.