Федеральный закон " сельскохозяйственной кооперации" как источник аграрного права.
Лопина, И. М.
Лопина, И. М.
Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" как источник
аграрного права : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
юридических наук.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в
том, что оно представляет собой, первое специальное исследование проблем
развития сельскохозяйственной кооперации после принятия Закона о
сельскохозяйственной кооперации с учетом изменений и дополнений, внесенных в
1997 и 1999 годах[1], в результате чего Закон по существу получил новую
редакцию. В диссертации проведен комплексный анализ кооперативных отношений,
складывающихся в процессе осуществления производственно-хозяйственной
деятельности сельскохозяйственных кооперативов.
В рамках данного исследования предпринята попытка критической оценки
положений Закона о сельскохозяйственной кооперации и сформулированы конкретные
предложения по его дальнейшему совершенствованию.
В рамках проведенного исследования на защиту выносятся следующие
основные положения:
1. Анализ положений Закона и практики его применения показал, что устава
сельскохозяйственного кооператива недостаточно для детального правового
регулирования внутрикооперативных отношений. Для сельскохозяйственных
производственных кооперативов можно рекомендовать следующую систему локальных
актов: 1) правила внутреннего распорядка кооператива; 2) положение об оплате
труда; 3) нормы выработки и нормы обслуживания животных, нормативы времени на
единицу продукции, а также расценки на единицу выполненных работ, продукции; 4)
коллективный договор (для кооперативов, в которых функционируют профсоюзные
организации); 5) положение о внутрихозяйственном подразделении; 6) положение о
внутрихозяйственном расчете (если эта система введена). Систему локальных актов
необходимо закрепить в Законе.
2. В целях обеспечения прав и интересов сельскохозяйственного
кооператива и его членов, устранения противоречий в законодательстве сделан
вывод о неприемлемости для сельскохозяйственных потребительских кооперативов
модели ассоциированного членства юридических лиц и физических лиц из числа их
работников, о необходимости модификации норм об ассоциированном членстве для
сельскохозяйственных производственных кооперативов.
3. Для конкретизации и обеспечения полноты правосубъектности членов
сельскохозяйственных кооперативов предлагается закрепить в Законе о
сельскохозяйственной кооперации в самостоятельном разделе их права и
обязанности, что позволит повысить доступность основных норм Закона и
правосознание всех субъектов кооперативных правоотношений.
4. Приведение норм Закона о сельскохозяйственной кооперации в соответствие с
Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, в которых не предусмотрена общая
долевая собственность сельскохозяйственных коммерческих организаций,
предполагает квалификацию права на земельную долю как вклада (пая) в паевой фонд
сельскохозяйственного производственного кооператива с ограничением или
отсутствием права возврата земельной доли в натуре при выходе члена кооператива
из его состава.
5. Предложенный Законом порядок формирования и использования имущественных
фондов юридически и экономически не состоятелен: 1) для сохранения паевого фонда
как экономической основы производственно-хозяйственной деятельности
сельскохозяйственного производственного кооператива целесообразно внести в Закон
норму о формировании специального фонда, предназначенного для погашения паев
членам сельскохозяйственных кооперативов, выходящим из их состава; 2) в порядке
развития статьи 109 Гражданского кодекса РФ и статьи 34 настоящего Закона
необходимо предусмотреть в Законе обязательное создание в составе имущества
функционирующих, и вновь образуемых сельскохозяйственных кооперативов за счет
части паевых взносов членов кооператива, а также за счет получаемой прибыли
неделимых фондов, в состав которых преимущественно следует включать основные
недвижимые и некоторые движимые средства производства, объекты социальной и
инженерной инфраструктуры.
6. В целях установления юридически и практически обоснованного порядка
распределения прибыли в сельскохозяйственных кооперативах предлагается: 1)
восстановить систему стимулирования труда через выплату наличными части прибыли;
2) установить принципы и основные направления формирования доходов и
использования прибыли в потребительских кооперативах; 3) упразднить систему
погашения приращенных паев членам кооператива.
7. Защита прав и интересов сельскохозяйственных кооперативов и их членов
предполагает исключение норм Закона об имущественной ответственности,
предусматривающих: 1) ответственность члена кооператива по обязательствам,
возникшим до его вступления .в кооператив; 2) субсидиарную имущественную
ответственность членов производственного кооператива по обязательствам
кооператива. Предлагается восстановить существовавший в советском кооперативном
праве институт ограниченной материальной ответственности в случае причинения
кооперативу материального ущерба при исполнении трудовых обязанностей; 3)
ликвидацию потребительского кооператива в судебном порядке по требованию
кредиторов в случае непокрытия членами кооператива образовавшихся убытков путем
внесения дополнительных взносов в течение трех месяцев после утверждения
годового бухгалтерского баланса.
8. В целях последовательной реализации провозглашенного в Законе принципа
управления деятельностью кооператива на демократических началах необходимо
поднять уровень кворума при принятии решений общим собранием членов
сельскохозяйственного производственного кооператива с 25 до 50 процентов от
общего числа членов кооператива, имеющих право голоса, собранием уполномоченных
— с 50 до 75 процентов от общего числа избранных уполномоченных.
9. На основе анализа - положений Закона, других нормативных актов, с учетом
отечественного правового регулирования организации контроля за деятельностью
сельскохозяйственных кооперативов в дореволюционный и советский периоды
обосновывается вывод о недопустимости введения в систему органов кооператива
наблюдательного совета, наделенного как контрольно-ревизионными функциями, так и
функциями органа управления. Вносится предложение о закреплении в Законе
традиционной системы органов управления, специфичной для кооперативов, в том
числе о восстановлении ревизионной комиссии как органа внутреннего контроля.
10. Выявленное в практике применения Закона повсеместное отсутствие локальных
актов, определяющих правовой статус структурных подразделений
сельскохозяйственных производственных кооперативов, что лишает последних
гарантии определенной самостоятельности, приводит к выводу о необходимости
определения в Законе правосубъектности внутрихозяйственных подразделений и
установления системы органов управления в них.
В целях защиты прав и интересов сельскохозяйственных кооперативов, устранения
противоречий в законодательстве следует исключить из Закона нормы, определяющие
правовой статус аудиторских союзов и устанавливающие обязанность вступления в
данные союзы сельскохозяйственных кооперативов. Обязательная внешняя аудиторская
проверка должна проводиться в порядке, предусмотренном специальным
законодательством Российской Федерации.
12. На основе обобщения существенных недостатков Закона и предложений по их
устранению сформулирован вывод о целесообразности отказа в ближайшей перспективе
от перманентного внесения изменений и дополнений в Закон и переходе к разработке
и принятию отдельных специальных законов о сельскохозяйственных производственных
кооперативах, сельскохозяйственных обслуживающих, перерабатывающих,
снабженческих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативах, что
соответствует общим тенденциям развития гражданского законодательства о
статусах, юридических лиц и отвечает общественным потребностям в сфере
агропромышленного комплекса.
[1]
См.: Федеральный закон от 7 марта 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации». // Собрание
законодательства РФ. 1997. № 10. Ст. 1120; Федеральный закон от 18 февраля 1999
г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О
сельскохозяйственной кооперации». //Собрание законодательства РФ. 1999. № 8. Ст.
973.
