Уровень пенсионного обеспечения.
Беребина, О. П.
Беребина О. П.
Уровень пенсионного обеспечения :Современное состояние и перспективы
: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических
наук
Научная новизна и практическая значимость результатов
исследования.
Автор рассматривает проблемы правового регулирования уровня пенсионного
обеспечения как одного из основных факторов, определяющих уровень жизни
нетрудоспособного населения.
Анализ действующего законодательства по пенсионному обеспечению и соотнесение
его с реальными экономическими условиями позволили автору прийти к выводу о том,
что на данном этапе государство фактически не гарантирует гражданину, достигшему
пенсионного возраста, достойного уровня жизни.
Реализация важнейших конституционных прав граждан, и прежде всего права на
достойный жизненный уровень, возможна, по мнению автора, только в скорейшем
законодательном закреплении научно обоснованных социальных нормативов. В данном
случае глубокой проработки требуют вопросы обоснования социальных нормативов как
элементов системы распределительных отношений в обществе. В диссертации
обосновывается комплекс предложений, реализация которых позволит повысить
уровень пенсионного обеспечения. Они могут быть использованы для оптимизации
нормотворческой и правоприменительной деятельности при разработке новых
нормативных актов и совершенствовании действующих.
Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут использоваться в
научной деятельности, в преподавании курса «Право. социального обеспечения», в
ходе подготовки учебных программ и методических рекомендаций, пособий и
учебников для студентов.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Проблема гарантированности обеспеченности существования человека особенно
актуальна в условиях рыночной экономики, так как в этом случае сама
экономическая деятельность является первопричиной возникновения многих новых или
обострения уже имеющихся социальных проблем.
Говоря: о праве граждан на достойный уровень жизни, необходимо отметить, что
научно-теоретическому исследованию данной правовой категории в нашей стране, да
и за рубежом, посвящено весьма незначительное число работ. Не раскрыто данное
понятие и на международном уровне.
Анализ международно-правовых актов позволяет говорить о том, что они не дают
четкого понятия данной социально-экономической категории. По мнению автора, это
понятие и не должно быть закреплено в таких актах, поскольку конкретные
параметры достойного уровня жизни определяется возможностью удовлетворения
различных потребностей граждан в каждой отдельно взятой стране, а это в свою
очередь связано с уровнем ее экономического развития и с положением каждого
человека.
Поскольку сегодня мы пытаемся с помощью права определить критерии достойного
человека уровня жизни, представляется не обходимым отметить, что право как
универсальный регулятор социальных отношений должно гарантировать какое-то
минимально возможное для данного общества содержание достойной человека жизни
для тех его членов, которые не в состоянии воспользоваться достижениями рыночных
отношений и не могут самостоятельно обеспечить себя в соответствии с минимальным
стандартом.
2. Из статьи 7 Конституции Российской Федерации следует, что Россия,
провозгласившая себя социальным государством, призвана заботиться о создании
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Сами
термины «достойная жизнь» и «свободное развитие» в российском праве также не
раскрыты. Особого внимания, на наш взгляд, заслуживает понятие «достойная
жизнь».
По мнению автора, правовой институт «достойная жизнь» представляет собой
совокупность норм, гарантирующих материальную обеспеченность на уровне
стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, в том
числе и находящимся в других странах, права личной и семейной безопасности как
для тех, кто трудится, так и для тех, кто не может трудиться. Таким образом,
достойная жизнь есть сложное комплексное явление, состоящее из многих элементов,
каждый из которых важен для человека.
Диссертант считает, что право человека на достойную жизнь «может
рассматриваться не только как комплексный конституционно - правовой институт, но
и как один из принципов правового статуса человека, находящий реализацию в
большинстве субъективных, прав и свобод.
3. В социально - экономической литературе для определения состояния общества
достаточно широко используются такие понятия как народное благосостояние,
условия жизни, уровень жизни. Все эти категории занимают свое место в
экономической теории и выполняют определенные функции в качестве критериев
социально-экономических явлений и процессов. Названные выше категории имеют
непосредственное отношение к исследуемому нами понятию достойного уровня
жизни.
В научной литературе под уровнем жизни обычно принято понимать обеспеченность
населения необходимыми для жизни материальными и культурными (духовными)
благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения
потребностей в этих областях. Кризис российской экономики привел к тому, что на
повестке дня остро встали проблемы определения социальных стандартов приемлемого
уровня жизни, как всего общества в целом, так и каждого его члена. Такими
стандартами и гарантиями являются социально-экономические нормативы,
функционирующие в определенной системе.
4.Одним из элементов системы социального обеспечения является пенсионная
система. Пенсии – основа всей системы материального обеспечения
нетрудоспособных. Поскольку представляют собой регулярные денежные выплаты
нетрудоспособным гражданам из числа инвалидов и пожилых, а также семьям,
потерявшим кормильца. Материальное благосостояние пенсионеров может быть
охарактеризовано рядом взаимосвязанных показателей, важнейшим из которых
является уровень пенсионного обеспечения, нормы и размеры пенсий и методы их
определения.
Характеризуя современное состояние уровня пенсионного обеспечения,
следует сказать, что действующая в настоящее время пенсионная система не
гарантирует гражданам достойного уровня жизни. На период экономической
нестабильности, по мнению автора, должны быть определены иные нормативы
определения всех видов пенсий. Целесообразно в качестве критериев, с которыми
должен соотноситься уровень пенсионного обеспечения, использовать показатели о
средней заработной плате, о реальном прожиточном и физиологическом минимуме.
Только при таком подходе можно считать уровень жизни пенсионеров необходимым
элементом в общем механизме определения уровня жизни как работающих, так и
неработающих граждан.
5. Соотношение пенсии и заработка, в общем виде, предопределяется единством
их экономической функции. Обе эти денежные формы выплат служат одной цели -
удовлетворению индивидуальных потребностей как тех, кто занят общественно
полезным трудом, так и тех, кто прекратил активную трудовую деятельность в связи
с достижением пожилого возраста, инвалидностью и другими уважительными
причинами.
Уровень пенсионного обеспечения тех, кто трудится, - категория,
непосредственно связанная с оплатой по труду, с ней сравнимая, и ею, в конечном
счете, определяемая. Без сравнения пенсии с заработком нельзя говорить об уровне
пенсионного обеспечения, нельзя ответить на вопрос - является он высоким или
низким. Следует отметить, что это относится только к трудовым пенсиям. Размеры
социальных пенсий должны, на наш взгляд, устанавливаться, исходя из
экономических возможностей государства, но не ниже физиологического
минимума.
В размере пенсии через заработок в пределах ее минимальных и максимальных
параметров должна быть выражена дифференциация в оплате труда, которая
проводится по таким основаниям, как сложность и ответственность, условия труда,
отрасль хозяйства и другим. Именно заработная плата как-основной источник дохода
трудоспособного гражданина формирует образ его жизни, а одной из целей
пенсионного обеспечения должна стать гарантированность обеспечения такого же или
близкого к нему уровня жизни.
6. Проблема формирования заработной платы, главным образом, экономическая
проблема, но поскольку заработок выполняет также роль соизмерителя пенсии,
определение его структуры и динамики посредством юридических конструкций,
закрепляемых в пенсионном законодательстве, приводит к тому, что данная проблема
перерастает в правовую.
При решении проблемы выбора периода учета заработка, возникает ряд частных
проблем, связанных с порядком определения среднего заработка при исчислении
пенсии. Состав заработка принимаемого для исчисления пенсии, это один из трудно
разрешаемых при проведении пенсионной реформы вопросов.
По мнению автора, критерием для включения в состав заработка для исчисления
пенсии денежных выплат, связанных с выполнением работы, должен стать факт
начисления на них страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
7. Проанализировав современное состояние пенсионной системы, автор не
отрицает необходимости ее существенного реформирования. Однако считает, что
предлагаемая Правительством РФ система пенсионного обеспечения концептуально
возможна только тогда, когда определяется право гражданина на пенсию в рамках
каждого уровня и общий размер его пенсии может быть определен путем суммирования
размеров пенсий, исчисляемых на каждом из них.
