Государственно-правовое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды :

• Государственно-правовое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды.
  Архипкин, С. В.
  

  Архипкин С. В.

  Государственно-правовое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

  Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что представляет собой специ­альное исследование эколого-теоретических проблем, характери­зующиеся научной актуальностью и практической значимостью, обобщенных в рамках единой самостоятельной работы. Проведе­но исследование круга проблем, относящегося к государственно-правовому обеспечению рационального использования природ­ных ресурсов и охраны окружающей среды, что позволяет сделать ряд теоретических и практических выводов, значение которых может оказаться полезным при переходе нашей страны к новому этапу государственности, которое в последнее время связывается с экологической безопасностью и устойчивым развитием. На основе сравнительно-правового исследования выявлено состояние Российского законодательства в сфере рационального природо­пользования и охраны окружающей среды, определены тенденции его развития и выработаны рекомендации по его совершенствова­нию. В диссертации обобщена и проанализирована экологиче­ская деятельность законодательных, исполнительных, правоохра­нительных и природоохранительных органов с учетом их послед­него реформирования. Результатом проведенного исследования явилась работа, в которой автор попытался проанализировать имеющиеся в научной литературе дискуссионные вопросы по эко­логической функции государства и экологической функции права и на этой основе предложены свои собственные определения дан­ных понятий. Кроме того, обоснована необходимость принятия государственной концепции правового регулирования в области рационального природопользования и охраны окружающей при­родной среды, разработки новых правовых мер стимулирования в данной сфере, делается анализ применения мер уголовной и гражданско-правовой ответственности.

  На защиту выносятся, с учетом изложенного выше, следующие основные положения:

  1. Новые определения, связанные с государственно-правовым обеспечением рационального природопользования и охраны окру­жающей природной среды, В частности, обосновывается определе­ние экологической функции государства, которое основывается, прежде всего, на классическом и теоретическом понятии "функция", а также с учетом специфики современной экологической ситуации в мире и в России. Предлагается определение экологической функ­ции права, которое отражает необходимость в обязательном пра­вовом регулировании общественных отношений с сфере взаимо­действия общества и природы. Автор предлагает новые определе­ния: экологической безопасности и экологической функции право­охранительных органов и т.д.

  2. Вывод о роли экологической функции в становлении и развитии государственности. Наличие определенных климатиче­ских, экологических особенностей в свое время оказало влияние на появление первых государств. Автором обосновывается положе­ние, что и в настоящее время именно экологический фактор станет решающим в дальнейшем развитии и укреплении государственности России и повлечет необходимость превращения государства не просто в правовое, а в экологически устойчивое.

  3. Вывод о необходимости, разработки и принятия Концепции правового регулирования в сфере рационального приро­допользования и охраны окружающей природной среды. В нем, по мнению автора, должно быть шесть разделов: о развитии экологи­ческого законодательства; экологизации иного законодательства; соотношение федерального экологического законодательства и субъектов Федерации; развитие экологического права в условиях рыночной экономики; совершенствование управления природо­пользованием и охраной окружающей среды; принципы создания и исполнения экологических целевых программ.

  4. Вывод о необходимости изменений в структуре ор­ганов исполнительной власти. Предлагается преобразовать Госу­дарственный комитет по охране окружающей среде в министер­ство, в целях обеспечения государственной политики в области со­хранения природы и рационального природопользования, т.к. часть природопользователей представлены на уровне министерств и этот госкомитет оказывается в системе управления иерархически подчинённым интересам этих министерств. В субъектах Российской Федерации провести разделение органов управления в сфере ра­ционального природопользования и охраны окружающей среды на Министерство (комитет) природных ресурсов и Министерство (комитет) экологического надзора. Автор обосновывая данный вывод, определяет компетенцию этих органов и их место в системе органов исполнительной власти.

  5. Рекомендации о совершенствовании экологической функции правоохранительных органов. Предлагается создать в структуре Генеральной прокуратуры РФ Главную природо­охранную прокуратуру во главе с Главным природоохранным прокурором, переподчинив ему напрямую все природоохранные прокуратуры, что позволит создать стройную и независимую си­стему органов прокурорского надзора в сфере экологии. Необхо­димо ввести в Закон "Об охране окружающей природной среды специальную статью о прокурорском надзоре за исполнением эко­логического-законодательства и экологических требований иного (экологизированного) законодательства РФ. Предложена развёр­нутая редакция этой статьи.

  6. Предложение о более точных терминах., используе­мых в ст. ст. 42 и 58 Конституции Российской Федерации, совер­шенствование формулировок других экологических статей Кон­ституции. Автор предлагает с учетом последних зарубежных кон­ституций, дать широкое трактование принципов охраны окру­жающей природной среды, определить права и обязанности государственных органов и граждан.

  7. Рекомендации о совершенствовании уже принятых в последние четыре года экологических законов, особенно Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды". В частности предлагаются следующие дополнения: в преамбуле этого закона следует чётко обозначить понятийный аппарат, чтобы исключить множество разночтений; ввести раздел "Потребление природных ресурсов, сырьевых материалов", тле. природные ресурсы должны потребляться на минимальном уровне; включить нормы об огра­ничении прав собственников на природные ресурсы, если они ис­пользуют их в ущерб экологии; предусмотреть раздел, регламенти­рующий порядок приватизации предприятий с учётом экологи­ческой опасности объекта.

  8. Предложение о внесении дополнения в Уголовный ко­декс Российской Федерации, с учетом принятого в июне 1998 года закона "Об отходах производства и потребления". В нем впервые была закреплена норма (ст. 17), что ввоз отходов на территорию России в целях их захоронения и обезвреживания запрещается. Ав­тор предлагает, в связи с этим, установить уголовную ответствен­ность за данное деяние, включив в Уголовный кодекс РФ новую статью: "Нарушение запрета на ввоз отходов на территорию Рос­сийской Федерации". Состав данного преступления предлагается сделать формальным.

  9. Предложение об усилении роли правового стимули­рования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Рекомендуется осуществлять по­строение налоговой системы с учетом экологического фактора, в том числе льготного налогообложения; обеспечить участие ком­мерческих банков в сфере стимулирования экологически ориенти­рованной предпринимательской деятельности, при этом предлага­ется сформировать рынок экологических услуг; создать систему оценки отдельных природных ресурсов: внедрить долгосрочные экологические программы; разработать новые модели сотрудни­чества между государством и отраслями промышленности в сфере экологии; разработать общую федеральную методику определения размеров ущерба окружающей природной среде, а также частные методики каждого региона Российской Федерации, с учетом их особенностей.