Правовая защита территорий и граждан при чрезвычайных экологических ситуациях :

• Правовая защита территорий и граждан при чрезвычайных экологических ситуациях.
  Черепанцева, Ю. С.
  

  Черепанцева Ю.С., Боголюбов С. А.

  Правовая защита территорий и граждан при чрезвычайных экологических ситуациях : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

  Научная новизна диссертации состоит в том, что она является комплексным исследованием, посвященным правовому регулированию отношений, связанных с зонами чрезвычайной экологической ситуации и защитой пострадавших при этом граждан.

  В диссертации анализируется состояние современного законода­тельства о чрезвычайных ситуациях, экологическое законодательство, ре­гулирующее вопросы предупреждения экологически опасных ситуаций. На основании анализа определяются особенности чрезвычайных экологи­ческих ситуаций. Выявляются отличительные признаки чрезвычайных си­туаций с неблагоприятными экологическими последствиями на примере радиационных аварий и катастроф.

  В диссертации дается понятие территории, пострадавшей в резуль­тате неблагоприятного воздействия чрезвычайной экологической ситуа­ции. Анализируя нормы, регулирующие правовой режим на территории зоны чрезвычайных экологических ситуации, определяется комплекс пра­вовых мер по восстановлению благоприятного состояния экологической обстановки пострадавших территорий. Учитывая тот факт, что одним из признаков, составляющих понятие "территория" являются находящиеся (проживающие) на ней граждане, диссертантом обосновывается необходимость реализации и совершенст­вования мер по социальной защите граждан, пострадавших при чрезвы­чайных экологических ситуациях. На основе сравнительно - правового исследования определен круг лиц, нуждающихся в защите, а также виды и способы социальной защиты пострадавших. Проведенный анализ позволя­ет высказать предложение о совершенствовании мер по социальной за­щищенности граждан в условиях зоны чрезвычайной экологической си­туации.   

   На защиту выносятся следующие основные выводы и положения диссертационного исследования:     

  1. Законодательство о чрезвычайных ситуациях в общей системе за­конодательства является самостоятельным комплексным правовым инсти­тутом, регулирующим общественные отношения в сфере чрезвычайных ситуаций. В целях недопущения тенденции неконтролируемого "расползания" мер чрезвычайного характера, необходимо реализовать ба­зовый нормативно - правовой акт, служащий основой построения всего законодательства о чрезвычайных ситуациях, в котором одной из главных составляющих должны стать положения, регулирующие вопросы охраны и защиты прав граждан на основе общепризнанных норм международного права;

  2. Совершенствование законодательства в сфере чрезвычайных си­туаций является предпосылкой совершенствования и экологического за­конодательства, в том числе, регулирующего отношения, связанные с чрезвычайными экологическими ситуациями. На практике проблемы зон чрезвычайных экологических ситуаций могут быть решены только по­средством создания эффективно действующего механизма правопримене­ния всей совокупности соответствующих норм.

  3. С учетом экологического неблагополучия, к территориям, под­вергшимся негативному воздействию чрезвычайных экологических ситуа­ций, должна применяться определенная система мер по восстановлению нормального состояния окружающей среды. Разработка правовых основ перехода территорий зон чрезвычайных экологических ситуаций к устойчивому развитию должна реализовываться применительно к окружающей среде и к находящимся на территории зоны гражданам. В свою очередь, эти аспекты составляют два направления, способствующие решению про­блемы: 1- правовая регламентация прекращения вредного воздействия на окружающую среду; 2- правовое обеспечение оздоровления социально-экологической обстановки;  

  4. При решении вопроса о мерах, применяемых для восстановления благоприятного состояния природной среды зон чрезвычайных экологиче­ских ситуаций, автор считает возможным применять комплекс восстано­вительных мер, выработанный для ликвидации пагубных последствий ра­диационного воздействия - наиболее активного и опасного загрязнения окружающей среды в современных условиях. Это обусловлено тем, что на сегодняшний момент отсутствует отлаженный механизм признания терри­торий зоной чрезвычайной экологической ситуации и вывода ее из со­стояния экологического кризиса.

  5. Зоны чрезвычайных экологических ситуаций следует отличать от зон чрезвычайных ситуаций с неблагоприятными экологическими послед­ствиями.

  Прежде всего, это различие в ходе их формирования. Чрезвычайные экологические ситуации возникают в процессе длительного негативного воздействия. Более того, это воздействие длящееся (например, обычная хозяйственная деятельность расположенных на территории зоны объек­тов). В то время, как чрезвычайные ситуации с неблагоприятными эколо­гическими последствиями есть результат аварии или катастрофы, то есть воздействие, достаточно краткосрочное по времени, но крупномасштабное по объему. Другое отличие состоит в том, что для ликвидации чрезвычай­ной ситуации необходимо принятие экстренных мер. Для ликвидации же зоны чрезвычайной экологической ситуации требуется коренное реформирование хозяйственной деятельности на ее территории и применения только экстренных мер недостаточно.

  Еще одно отличие состоит в применяемых мерах по восстановлению благоприятного экологического состояния. Так, в зонах чрезвычайных си­туаций резко расширяется сфера неэкономических мер воздействия, а в зонах чрезвычайных экологических ситуаций приоритет отдается эконо­мическим стимулам.

  6. Одной из главных составляющих правового режима на террито­рии зоны чрезвычайной экологической ситуации являются нормы, уста­навливающие ограничения природопользования и повышенные меры от­ветственности за правонарушения, совершенные на территории зоны, а также те нормы, которые регламентируют процесс экологизации хозяйст­венной деятельности. Однако не менее важная группа норм опосредует порядок финансирования программы оздоровления. В его основу должно быть положено закрепленное в законодательстве перераспределение ис­точников бюджета, а также система налоговых льгот, предоставляемых тем, кто участвует в финансировании программы.

  7.  Появление новых социальных рисков, связанных с ухудшением экологического состояния окружающей среды, создает множество про­блем. Учитывая современное кризисное положение в России, очевидно, что эти проблемы не могут быть решены в рамках имеющихся систем со­циальной помощи. В связи с этим, необходимость совершенствования со­циальной защиты всех слоев и групп населения становится одним из на­правлений в повышении эффективности правового регулирования и пра­воприменительной деятельности.

  Социальная защита сегодня представляет собой совокупность эко­номических, экологических, социальных и правовых мер, осуществляемых государственными органами, общественными организациями, предпри­ятиями, учреждениями на различных уровнях, направленных на предотвращение обнищания граждан и обеспечение им гарантий нормальной жизнедеятельности.

  8. В основу функционирования данной системы социальной защиты должны быть положены следующие основные принципы: дифференциро­ванный подход к социальной защите различных социально - демографиче­ских групп и слоев населения; обеспечение всем гражданам социально приемлемого уровня жизни; гибкость и действенность в осуществлении мер социальной защиты; сочетание централизованного и локального регу­лирования в системе социальной защиты населения; комплексность мер социальной защиты.

  По нашему мнению, в сложившейся ситуации, выполнение государ­ством обязанности по обеспечению человеку "достойной жизни и сво­бодного развития", закрепленной в Конституции Российской Федерации (ст. 7), возможно только на основе стройной системы социально - эконо­мических нормативов, как основы социально приемлемого уровня жизни, социальной защищенности каждого человека, пострадавшего при чрезвы­чайных экологических ситуациях.

  9. Социальная защита граждан тесно взаимосвязана с социальным обеспечением. По мнению автора, системы социального обеспечения по­служили объективной предпосылкой для формирования систем социаль­ной защиты, легли в основу их появления. Многообразие видов социаль­ного обеспечения (пенсии, пособия, льготы, социальное обслуживание) позволяет в полном объеме предоставлять защиту пострадавшим лицам, "смягчая" тем самым вредные для человека и его здоровья неблагоприят­ные последствия, вызванные чрезвычайной экологической ситуацией.

  10. Разграничение пострадавших, подвергшихся неблагоприятному воздействию при чрезвычайной экологической ситуации на категории (проживающее население, лица, привлеченные для ликвидации негативно­го воздействия и т.д.), на наш взгляд, способствует дифференциации защитных мер с учетом степени воздействия вредных и опасных для здоро­вья человека факторов. Перечень конкретных мер по социальной защите должен быть закреплен в программах оздоровления зон чрезвычайной экологической ситуации. Тем самым будет создан реальный механизм их обеспечения, что в свою очередь, позволит повысить ответственность го­сударства за их обеспечение.