Научная новизна исследования

Настоящее диссертационное исследование призвано провести многосторонний анализ теоретико-правовых проблем федерализма в контексте международного, общероссийского и регионального опыта становления и развития федеративной государственности.

В работе обобщены и проанализированы теоретико-методологические подходы к изучению сущности и характерных черт федерализма в целом и российского федерализма в частности. Проанализирован категориальный аппарат исследований в данной области, предложены собственные дефиниции основных понятий.

Для настоящего диссертационного исследования характерным является новизна постановки проблем, выдвижения и обоснования основных положений о факторах образования, конституционного закрепления и эволюции российского федерализма в последовательной исторической ретроспективе, охватывающей XX век. В работе определены причинно-следственные связи явлений и проблем развития федерализма в России, соотнесенные с зарубежным опытом развития федеративных отношений.

Всесторонне исследованы и критически осмыслены процессы государственного общенационального строительства в современной России на исторически переломном этапе. Раскрыты базовые коллизии и сложности, возникающие в процессе разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов; проведен комплексный анализ складывающейся договорной практики в рамках конституционного поля России; рассмотрены противоречия между такими явлениями как конституционное равноправие субъектов федерации и их асимметричность; раскрыты важнейшие проблемы бюджетного федерализма. На основе анализа методов решения проблем в зарубежных федерациях, сформулированы рекомендации концептуального плана по выработке средств для корректировки федерального строительства в Российской Федерации, преодолению негативных последствий ее асимметричности, выработке стратегии по совершенствованию российских федеративных отношений, в том числе и бюджетных.

В процессе исследований разработаны итоговые положения, которые выносятся на защиту:

1. Представляется неправомерно суженным понимание федерализма как конкретной формы политико-территориального устройства государств. Федерализм выступает как принцип, режим и способ, позволяющий обеспечить сочетание единого управления государственно-организованным обществом с  достаточным уровнем самоуправления его частей. В связи с широким пониманием федерализма представляется возможным перенести акцент с политического федерализма, относящегося к политико-административным структурам общества, на так называемый социентальный федерализм, охватывающий всю сферу публичной власти в целом.

2.      Понимание федерализма как явления, отражающего политико-правовой статус, полномочия и компетенцию федерации и ее субъектов обнаруживает проблему их суверенитета в качестве ключевых. Автором аргументирована неделимость суверенитета, поскольку только общегосударственная власть представляет федеральное государство во всей его целостности. Она суверенна, поскольку образуется на основе консенсусного решения местных и центральных властей. Из неделимости суверенитета вытекает необходимость эффективного разделения властных полномочий между федеральными органами и органами субъектов федерации при безусловном верховенстве центральной власти.

3.      Сущность федерализма заключается в институциализации особых, специфических отношений между участниками политической жизни государства. В связи с этим использование моделирования в теории федерализма представляется необходимым. Потребность в использовании категории «модель федерализма» обусловлена тем, что федерализм существует в реальности только через отдельное и в непрерывной связи с особенным. Важность общего положения моделирования состоит в том, что из него вытекает вывод о единой сущности федерализма, которая находит свое конкретное проявление в различных моделях.

4. На основе анализа советской федерации показывается несоответствие практической политики партийно-государственного руководства СССР демократическим принципам устройства многонационального федеративного государства. Советский период федерализма отличался детальной разработанностью этнических, этнополитических и национальных проблем и практически поверхностным и декларативным характером положений, касающихся федеративных отношений. В связи с изложенным, рассматривается закономерность неконституционного распада Советского федеративного государства и преемственность «асимметричности» конституционного статуса субъектов федерации Советского Союза и Российской Федерации.

5.   Эволюция российского федерализма, раскрытая в анализе этапов становления  новых федеративных отношений, дает основание констатировать противоречивость этого процесса. Утверждение принципов этнофедерализма (выделения субъектов федерации по этническому признаку) и асимметричности федеративных отношений (наделения субъектов Федерации различным конституционно-правовым статусом и объемом прав и полномочий) являются главными дестабилизирующими факторами российской федерации.

6.   Асимметричность Российской Федерации следует из основополагающих нормативно-правовых актов, образующих правовую базу федеративного  устройства России. Комплексный политико-правовой анализ демонстрирует противоречивость законодательства федерального и регионального уровня в области федеративных отношений, что углубляет асимметричность РФ, способствует усилению неравенства субъектов федерации. Отсутствие единого правового поля ставит под сомнение обоснованность конституционных норм Российской Федерации. В политическом отношении это способствует дальнейшей дезинтеграции России.

7.   Важнейшим инструментом регулирования федеративных отношений является бюджетный федерализм. Бюджетный федерализм в России проходит сложный этап становления, для которого характерны борьба регионов с бюджетными традициями тоталитарного государства, неравноправие субъектов в бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром. Данный этап осложняется разбалансированностью бюджетной системы, как по вертикали, так и по горизонтали.

8.   Реформирование российского федерализма возможно по трем основным направлениям: осуществление конституционных начал национальной политики; создание эффективной системы самоуправления и региональной политики; совершенствование экономических основ федерализма. Приоритетным направлением должна стать политика симметризации федеративных отношений, то есть поэтапного устранения конституционно-правового неравенства субъектов Российской федерации, В качестве долгосрочной перспективы укрепления единых федеративных начал российской государственности выступает преодоление разностатусности субъектов РФ и переход к территориальному принципу их формирования.