Князев С. Д. Административное право: Учебное пособие. Владивосток, 1997. 116 с.
Карпова, А. Н.,Аннотация: Правоведение. - 1998. - № 1. - С. 217 - 219Рецензия.
Полный текст документа:
- Князев С. Д. Административное право: Учебное пособие. Владивосток, 1997. 116с. [Журнал "Правоведение"/1998/№ 1] Карпова А.Н..htm Запросов: 1169
Версия для печати
В пособии наряду с привычными темами российского административного права глубоко раскрыты и новые разделы и институты. При этом в поле зрения автора находится не только федеральное административное законодательство, но и законодательство субъектов Российской Федерации.
Исследуя предмет российского административного права, С.Д. Князев отталкивается от достаточно традиционных взглядов на характер и круг отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. Он считает, что основу предмета административного права составляют управленческие отношения, возникающие в связи с практически организующей властной деятельностью государственных органов исполнительной власти (правительства, федеральных министерств и ведомств, губернаторов краев и областей и др.), направленной на обеспечение реализации требований федеральных законов, указов Президента РФ, а также законов республик, краев, областей и других субъектов Российской Федерации. Эти отношения и характеризуют существо предмета российского административного права (с. 22). К ним примыкают отношения, складывающиеся в процессе внутриорганизационной управленческой деятельности государственных органов, осуществления отдельных собственно административных функций государственными и общественными органами и их представителями, а также отношения, оппосредующие исполнительную деятельность органов местного самоуправления, или осуществление муниципальной административной власти. Все они объективно тяготеют по своей управленческой природе друг к другу и дополняют предмет административного права.
Сложность внутренней организации российского административного права, помноженная на объективные реалии быстро меняющейся социально-экономической и политико-юридической действительности в условиях Российской Федерации, предопределяет перманентное адекватное реагирование системы административного права на современные потребности правового оформления управленческой деятельности. Это находит выражение, во-первых, в появлении новых административно-правовых институтов, во-вторых, в изменении статуса отдельных образующих систему административного права элементов, и в частности, в перерастании традиционных институтов административного права в разряд самостоятельных отраслей (подотраслей) российского права. К числу последних в литературе все настойчивее предлагается относить служебное, таможенное, административно-деликтное, полицейское, военное право и некоторые другие формирующиеся на базе институтов административного права отраслевые (подотраслевые) юридические образования. С.Д. Князев, не отвергая подобной постановки вопроса, подчеркивает относительную автономность таких юридических образований по отношению к российскому административному праву, отмечая необходимость их сосуществования с административным правом в рамках его системы (с. 25). Заметим, что иные варианты соотношения административного права с возникающими на его основе новыми отраслями (подотраслями) права с теоретической точки зрения означали бы изъятие соответствующего круга отношений из сферы административно-правового регулирования, что в перспективе неминуемо могло бы привести к постановке вопроса о ревизии предмета административного права за счет растаскивания однородных по своему характеру управленческих отношений по новым самостоятельным отраслям (подотраслям) права. А это, в свою очередь, было бы чревато созданием опасного прецедента, подготавливающего практическую почву если не для отмирания административного права, то для перевода его из категории основных отраслей российского права в разряд юридических явлений второго плана.
В учебном пособии впервые предпринята попытка исследовать специфические особенности формирующихся на уровне субъектов Российской Федерации их собственных отраслей административного права. Конечно, принимая во внимание сравнительно небольшой по историческим меркам промежуток времени, прошедший с момента признания Конституцией РФ за субъектами Российской Федерации права на самостоятельное законодательное регулирование, было бы преждевременно дать исчерпывающую характеристику предмета, системы, функций, роли административного права субъектов Федерации и его соотношения с федеральным административным правом. Однако несомненно заслуживает поддержки тезис С.Д. Князева о том, что предмет административного права субъектов Российской Федерации не может характеризоваться сквозь призму традиционных взглядов на административное право России, преломленных под углом зрения территориальных границ республик, краев, областей и других субъектов Российской Федерации (с. 33). Нельзя не согласиться с автором в том, что при оценке отличительных признаков административного права субъектов Российской Федерации необходимо учитывать, что оно не имеет своей целью регулирование управленческих отношений в сферах деятельности, составляющих предметы ведения Российской Федерации, исключает возможности непосредственной регламентации прав и свобод человека и гражданина в области государственной и муниципальной администрации, обладает существенными отличиями внешнего юридического оформления.
Анализируя систему субъектов административного права, С.Д. Князев особое внимание уделяет правовому статусу администраций краев и областей как субъектов Федерации. Образующие ее субъекты, как предусмотрено в ст. 77 Конституции РФ, самостоятельно устанавливают систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Однако такой закон до сих пор не принят, в результате чего на региональном уровне в законодательстве обозначились различные подходы к статусу администраций краев и областей. В противовес широко распространенному мнению С.Д. Князев обосновывает вывод о том, что администрация краев и областей не должна рассматриваться в качестве самостоятельного исполнительного органа государственной власти. По существу она представляет собой собирательное понятие, включающее губернатора (главу администрации), а также департаменты, комитеты, управления, отделы и иные органы администрации краев и областей. При этом все они действуют обособленно и персонифицированно, обладают собственной компетенцией и вправе самостоятельно издавать от своего имени административные акты. Указанные обстоятельства являются наглядным свидетельством, подтверждающим правомерность характеристики администрации краев и областей как системы органов и должностных лиц исполнительной власти, отвечающих на региональном уровне за практическое обеспечение реализаций федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Серьезное внимание уделено в пособии обеспечению законности и дисциплины в сфере исполнительной деятельности. Автор не только подчеркивает значение законности и дисциплины для эффективного осуществления государственной и муниципальной администрации, но и раскрывает основные условия их достижения. К ним отнесены: верховенство закона в деятельности органов исполнительной власти; равенство всех субъектов административного права перед законом; единство законности в деятельности различных государственных и муниципальных органов, должностных лиц и граждан; приоритет законности над целесообразностью при осуществлении административных полномочий; неотвратимость наступления ответственности за нарушение требований закона (с. 70—73). Представляют интерес и суждения о соотношении законности и дисциплины, которые, будучи тесно связанными единой целевой направленностью, вместе с тем не тождественны друг другу и различаются как по объему, так и по кругу адресатов.
К сожалению, вне поля зрения С.Д. Князева фактически остались такие институты российского административного права, как правовой статус негосударственных коллективных участников отношений в сфере управления, административный договор, административная ответственность предприятий и организаций, административно-правовые режимы и их виды. Полностью отсутствует в работе даже беглый обзор институтов особенной части административного права Российской Федерации. Освещение этих тем на основе современного законодательства и практики его применения способствовало бы системному и завершенному изложению материала.
Несмотря на отдельные замечания, работа С.Д. Князева — это целостное оригинальное исследование. Знакомство с суждениями автора, некоторые из которых не лишены дискуссионности, поможет широкому кругу читателей, и прежде всего студентам, более свободно ориентироваться в различных элементах механизма административно-правового регулирования, составить собственное представление об отдельных институтах и системе российского административного права в целом.
А.Н. Карпова, кандидат юридических наук, доцент Дальневосточного государственного университета.