XXI съезд коммунистической партии Советского Союза.

XXI СЪЕЗД КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА

I. Внеочередной XXI съезд Коммунистической партии Советского Союза, одобривший тезисы и доклад тов. Н. С. Хрущева о контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы, знаменует собой вступление нашей страны в новый исторический период своего развития — период развернутого строительства коммунистического общества.

Главные задачи этого периода — создание материально-технической базы коммунизма, дальнейшее укрепление экономической и оборонной мощи СССР и одновременно все более полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей народа. Практически должна быть решена историческая задача — догнать и перегнать наиболее развитые капиталистические страны по производству продукции на душу населения. Расчеты наших плановых работников показывают, что в ближайшие 15 лет, а вполне возможно и ранее, Советская страна не только догонит, но и превзойдет современный объем производства важнейших видов продукции в США. Семилетний план развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы, контрольные цифры которого были утверждены XXI съездом партии, явится решающей составной частью этой программы во всех областях коммунистического строительства в нашей стране — экономической, политической, идеологической, а также в области международных отношений.

Съезд одобрил поддержанные всей партией и народом решения июньского (1957 г.) Пленума ЦК, который разоблачил и идейно разгромил антипартийную группу Маленкова, Кагановича, Молотова, Булганина и Шепилова, выступавшую против всех важнейших мероприятий, проводившихся в осуществление решений XX съезда КПСС, против мер, которые позволили добиться больших успехов в развитии промышленности, сельского хозяйства, в подъеме благосостояния народа, а в области внешней “политики — разрядки международной напряженности и упрочения дела мира.

Коммунистическая партия определила главные задачи, общую стратегическую линию на семилетний период. Каждой республике, краю, области, району, каждому коллективу завода, фабрики, стройки, колхоза, совхоза, научного учреждения, говорил тов. Н. С. Хрущев на съезде, необходимо правильно определить те рубежи, которые на своем участке деятельности предстоит взять данному коллективу, чтобы своим трудом активно участвовать в выполнении и перевыполнении семилетнего плана. Советские юристы на основе задач, поставленных съездом, должны будут провести 'большую работу по дальнейшему развитию и усовершенствованию советского права как важнейшего фактора укрепления нашего государства, укреплению революционной законности, вовлечению широчайших слоев населения нашей страны в дело построения коммунистического общества.

II. В области экономической главными задачами партии ib предстоящем семилетии XXI съезд КПСС считает: всестороннее развитие (Производительных сил страны, достижение такого роста производства во всех отраслях экономики на базе преимущественного развития тяжелой индустрии, который позволил бы сделать решающий шаг в создании материально-технической базы коммунизма и в обеспечении победы СССР в мирном экономическом соревновании с капиталистическими странами. Усиление экономического потенциала страны, дальнейший технический прогресс во всех отраслях народного хозяйства, непрерывный рост производительности общественного труда должны обеспечить значительное повышение жизненного уровня народа. Коренной проблемой предстоящего семилетия является проблема максимального выигрыша времени в мирном экономическом соревновании социализма с капитализмом. Следует обеспечить высокие темпы и необходимые пропорции в развитии народного хозяйства.

Первостепенное значение XXI съезд партии придает развитию промышленности и особенно тяжелой индустрии. Исходя из темпов роста промышленности в СССР и в США, Советский Союз в результате выполнения семилетнего плана по абсолютному производству некоторых главнейших видов продукции превзойдет, а по другим приблизится к нынешнему уровню промышленного производства в США.

Важной задачей семилетия явится улучшение размещения производительных сил страны по ее территории, при этом особое внимание уделяется дальнейшему экономическому развитию районов Сибири, Казахстана, Средней Азии и Дальнего Востока. В контрольных цифрах развития народного хозяйства на 1959—1965 гг. предусматривается громадный рост народного хозяйства республик. Планом намечается укрепление межреспубликанских экономических связей и расширение социалистического разделения труда.

Все эти задачи развития народного хозяйства страны в предстоящем семилетии потребуют улучшения планирования народного хозяйства, четкой организационной работы и хозяйственной деятельности, повышения государственной дисциплины. В этом направлении уже проделана большая работа, — важнейшим фактором, ускоряющим развитие народного хозяйства, явилась перестройка (июль 1957 г.) управления промышленностью и строительством — создание экономических административных районов. За короткий период работы совнархозов проявились огромные преимущества новой формы управления промышленностью. Однако, как отмечалось в докладе тов. Н. С. Хрущева и в выступлениях в печати, встречается и неправильное, местническое понимание комплексного хозяйства как замкнутого хозяйства. Президиум Верховного Совета СССР, в целях укрепления хозяйственных связей между различными экономическими административными районами страны и внутри них, 24 апреля 1958 г. принял Указ “Об ответственности за невыполнение планов и заданий по поставкам продукции”.1 Этот Указ возложил на руководителей и других должностных лиц предприятий, хозяйственных организаций, совнархозов, министерств и ведомств обязанности по первоочередному выполнению планов и заданий по поставкам продукции в другие экономические административные районы или союзные республики, а также для общесоюзных нужд. Нарушение этих обязанностей может повлечь за собой как дисциплинарную и материальную, так и уголовную ответственность.

Осуществление семилетнего плана развития народного хозяйства нашей страны предполагает проведение неуклонной и последовательной борьбы за строжайший режим экономии. На съезде указывалось, что должен быть организован действительно всенародный поход против всяких проявлений бесхозяйственности, расточительства, нерадивого отношения к народному добру. Должна быть повышена ответственность руководителей за улучшение всех качественных показателей деятельности предприятий, строек, особенно за снижение себестоимости и повышение качества продукции. Надо и дальше укреплять хозяйственный расчет в промышленности, строительстве, на транспорте и в сельском хозяйстве. В этой связи приобретают большое значение вопросы гражданско-правового регулирования кооперированных поставок между предприятиями, укрепление хозяйственного расчета и договорной дисциплины. Определенное значение будет также иметь и разработка уголовно-правовых и гражданско-правовых норм, направленных на укрепление хозяйственной дисциплины, на обеспечение выпуска предприятиями доброкачественной продукции.

В качестве основной задачи в области сельского хозяйства XXI съезд наметил достижение такого уровня производства, который позволит полностью удовлетворить потребность населения в продовольствии, а промышленности в сырье и обеспечить все другие нужды государства в сельскохозяйственной продукции. Осуществление этой задачи связано со всемерным укреплением общественного хозяйства колхозов, возрастанием роли совхозов как ведущих социалистических предприятий в сельском хозяйстве.

Вкладом в развитие экономической науки, а также гражданского и колхозного права являются положения доклада тов. Н. С. Хрущева о путях слияния колхозно-кооперативной собственности с государственной собственностью в одну общенародную собственность, которое будет не просто организационно-хозяйственным мероприятием, а решением глубокой проблемы преодоления существенного различия между городом и деревней. Это исторически неизбежное, обусловленное объективными закономерностями экономического развития нашей страны слияние двух видов социалистической собственности в свою очередь окажет решающее влияние на содержание личной собственности трудящихся нашей страны и, в конечном счете, приведет к изменению социальной структуры нашего общества.

Законом развития советского общества является непрерывный рост благосостояния народа на основе развития социалистического производства и повышения производительности труда. Семилетним планом предусматривается:

-значительный рост национального дохода и на этой основе серьезное увеличение реальных доходов трудящихся;

-сокращение продолжительности рабочего дня и уменьшение числа рабочих дней в неделю;

-увеличение производства товаров народного потребления и улучшение их качества;

-широкий размах жилищного строительства;

-значительное улучшение общественного, культурного и бытового обслуживания населения.

По мере выполнения семилетнего плана будут возрастать накопления от социалистических предприятий, которые станут единственным источником обеспечения расширенного социалистического воспроизводства и дальнейшего роста жизненного уровня народа. Это даст нам возможность отказаться в ближайшие годы от взимания налогов с населения. Среди мероприятий по повышению материального благосостояния советского народа большое значение имеет курс партии на повышение заработной платы и снижение цен. Но это только один путь; удовлетворение индивидуальных запросов каждого человека по мере нашего продвижения к коммунизму должно все более и более происходить через общественные фонды. В этой связи все большее практическое значение приобретает вопрос о распределении производимых обществом материальных и духовных благ между всеми его членами. Рассматривая вопрос о характере распределения при капитализме и социализме, тов. Н. С. Хрущев еще раз обратил внимание представителей общественных наук, и в том числе правоведения, на недопустимость смешения правовых форм с сущностью выражаемых ими общественных отношений. Применение одинакового правового мерила к различным людям в условиях социализма и капитализма зиждется на различных классовых основаниях, направлено к достижению различных конечных целей. Распределение по труду в условиях социализма — это неизбежный, единственно разумный и справедливый для данных условий принцип распределения; оно обеспечивает материальную заинтересованность в результатах производства, стимулирует рост производительности труда, повышение квалификации работников, усовершенствование техники производства; оно играет также большую воспитательную роль, приучает людей к социалистической дисциплине, делает труд всеобщей и необходимой потребностью.

III. В период между XX и XXI съездами партия успешно разрешила такие вопросы общественно-экономического развития, как дальнейшая демократизация и совершенствование государственного аппарата, расширение прав союзных республик, упорядочение советского законодательства, коренные изменения в области налоговой и заготовительной политики и т. д. Главными задачами партии в политической области в предстоящем семилетии XXI съезд КПСС считает: дальнейшее укрепление советского социалистического строя, единства и сплоченности советского народа, развитие советской демократии, активности и самодеятельности широких народных масс в строительстве коммунистического общества, расширение функций общественных организаций в решении государственных вопросов, повышение организационной и воспитательной роли партии и социалистического государства, всемерное укрепление союза рабочих и крестьян, дружбы народов СССР. Как указал тов. Н. С. Хрущев в докладе на съезде, главным направлением в развитии социалистической государственности является всемерное развертывание демократии, вовлечение самых широких слоев населения в управление всеми делами страны, привлечение всех граждан к участию в руководстве хозяйственным и культурным строительством. Уже сейчас многие функции, выполняемые государственными органами, начинают переходить в ведение общественных организаций. В этой, связи, прежде всего, надо указать на возросшую роль в государственном, культурном и хозяйственном строительстве профессиональных союзов, объединяющих ныне в своих рядах 52 миллиона рабочих и служащих. Огромное значение для всей деятельности профсоюзов имеют решения декабрьского (1957 г.) Пленума ЦК КПСС и последующие постановления Партии и Правительства о правах фабрично-заводских и местных комитетов, о постоянно действующих производственных совещаниях и др. На профсоюзы возлагаются большие задачи по организации контроля общественности за охраной труда на производстве, за выполнением планов жилищного строительства, распределением жилой площади, работой предприятий торговли и общественного питания, медицинским и коммунальным обслуживанием трудящихся и т. д. Принято решение о придании главенствующей роли в руководстве физкультурой и спортом в стране общественным организациям, создается Союз добровольных спортивных обществ.

В организации вовлечения масс в дело государственного культурного и хозяйственного управления большая роль принадлежит профсоюзам и комсомолу. В особенности же велика роль в этом деле Советов депутатов трудящихся, представляющих 134 миллиона избирателей.

По мере нашего продвижения к коммунизму роль общественных организаций во всех сферах материальной и духовной жизни будет приобретать все большее и большее значение. Вместе с тем тов. Н. С. Хрущев предостерегает от излишней торопливости в передаче некоторых функций государственных органов общественным организациям. В одних условиях это следует делать решительней, а в других — сначала сделать только первые, пробные шаги. Так, в частности, вопросы здравоохранения могут перейти в ведение профсоюзов или местных советов, к ведению общественных организаций могут перейти вопросы культурного обслуживания населения; вполне назрели вопросы замены большого числа профессионально-художественных коллективов самодеятельными ансамблями. Делегат съезда А. М. Рыбакова говорила о том, что настала пора, чтобы в клубах и домах культуры распоряжались и устанавливали порядки не работники райфо и кинопроката, а наши профсоюзные и комсомольские организации и т. д.

Значительное внимание в докладе тов. Н. С. Хрущева было уделено вопросу о частичной передаче в ведение общественных организаций охраны общественного порядка и правил социалистического общежития. Как о великом достижении нашего государства, свидетельствующем о небывалом единстве политических убеждений нашего народа, тов. Н. С. Хрущев сообщил о том, что в Советском Союзе сейчас кет фактов привлечения к судебной ответственности за политические преступления. Но фактов нарушения общественного порядка у нас еще много. Уже сейчас создаются различные формы участия трудящихся в борьбе с нарушителями социалистического общежития — комсомольские патрули, народная милиция, товарищеские суды и т. д., ставящие перед собой задачи не только привлечения к ответственности за уже совершенные общественно опасные деяния, но и проведения мер по предупреждению правонарушений. Функции обеспечения общественного порядка и безопасности должны выполняться параллельно общественными организациями, милицией, прокуратурой и судом. За государственными органами должны быть оставлены обязанности воздействия на лиц, которые злостно не подчиняются нормам социалистического общества и не поддаются воспитанию.

Передача общественным организациям ряда функций, выполняемых ныне государственными органами, расширит и укрепит политическую основу социалистического общества, обеспечит дальнейшее развитие советской демократии, даст возможность Советскому государству еще больше внимания сосредоточить на развитии экономики нашей страны и в конечном счете будет способствовать укреплению нашего государства.

Теоретически несостоятельными и практически вредными являются взгляды ревизионистской руководящей группы Союза коммунистов Югославии, пытающейся принизить значение государства и государственных органов и тем самым идейно разоружить рабочий класс в борьбе за победу социализма. Как отметил на съезде тов. М. А. Суслов, марксистско-ленинской теорией и историческим опытом установлено, что после победы социалистической революции государство сохраняется не только при социализме, но в определенных исторических условиях и при коммунизме, если сохранятся капиталистические государства и капиталистический лагерь и, следовательно, еще не будет устранена опасность нападения империалистов на нашу страну и на другие социалистические страны.

Большое значение имеет неоднократно отмечавшееся в докладе тов. Н. С. Хрущева и в выступлениях делегатов съезда положение о том, что с развитием советского общества изменяются и методы деятельности государственных органов: все большее значение приобретают организационная деятельность и убеждение; сфера же принуждения, которое никогда в нашем государстве не играло главной роли, все более сужается. Как отмечал в своей речи секретарь ЦК КПСС М. А. Суслов, сфера принуждения сейчас обращена своим острием лишь (против агентуры, засылаемой империалистическими государствами, а также против воров и жуликов, расхитителей общественной собственности, тунеядцев, злостных хулиганов, убийц и других антиобщественных элементов.

В этой связи весьма знаменательным является принятие 25 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР ряда важных законодательных актов, совпавшее по времени с вступлением нашей страны в период развернутого коммунистического строительства. Такие акты, как “Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик”, “Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик”, “Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик”, сформулировали общие принципы и основные положения советского законодательства и послужат базой для разработки соответствующего республиканского законодательства;, другие акты — “Закон об уголовной ответственности за государственные преступления” и “Закон об уголовной ответственности за воинские преступления” — определили конкретные преступления и установили меры уголовной ответственности за них.

IV. Основными задачами партии в области международных отношений в предстоящем семилетии XXI съезд КПСС считает: последовательное проведение внешней политики, направленной на сохранение а упрочение мира и безопасности народов на основе ленинского принципа мирного сосуществования стран с различными социальными система
ми; осуществление курса на прекращение “холодной войны” и смягчение международной напряженности; всемерное укрепление мировой социалистической системы и содружества братских народов. Большое значение приобретает положение доклада тов. Н. С. Хрущева о том, что функции защиты социалистического отечества, выполняемые ныне государством, могут отмереть лишь тогда, когда полностью будет устранена опасность нападения со стороны империалистов на нашу страну или на союзные с нами страны.

V. Главными задачами партии в идеологической области в предстоящем семилетии XXI съезд КПСС считает: усиление идейно-воспитательной работы партии, повышение коммунистической сознательности трудящихся и прежде всего подрастающего поколения, воспитание их в духе коммунистического отношения к труду, советского патриотизма и интернационализма, преодоление пережитков капитализма в сознании людей, борьбу с буржуазной идеологией. Претворение в жизнь этой задачи потребует серьезных усилий со стороны государственных и общественных организаций, настойчивости в ее осуществлении. Утверждение коммунистических взглядов и норм поведения происходит в борьбе с пережитками капитализма. Нельзя спокойно ожидать, когда эти пережитки капитализма исчезнут сами по себе, необходимо вести против них решительную борьбу, направить общественное мнение против всяческих проявлений буржуазных взглядов и нравов, против антиобщественных элементов. В центре всей воспитательной работы партия ставит трудовое воспитание всех людей: труд должен превратиться в первейшую жизненную потребность людей. Именно в этом направлении и производится в настоящее время перестройка системы народного образования в стране. В декабре 1958 г. тезисы ЦК КПСС и советского правительства “Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в стране” после всенародного обсуждения были приняты в качестве закона Верховным Советом Союза ССР.

На съезде отмечалось, что в нашей идеологической работе имеется немало недостатков. Еще до конца не преодолен отрыв идеологической работы от практики коммунистического строительства. Еще имеются теоретические и пропагандистские кадры, которые, пользуясь беспечностью и либерализмом некоторых наших издателей, тратят свои силы на проблемы, весьма отдаленные от жизни, и их “труды” имеют ценность лишь для авторов, получающих гонорары. Надо признать также явно недостаточной работу по борьбе со всякого рода пережитками капитализма в сознании людей и влияниями буржуазной идеологии.

Задачи осуществления семилетнего плана 1959—1965 гг. предъявляют серьезные требования ко всем отраслям наук, в том числе и к общественным наукам. Перед советскими юристами, как и перед экономистами, историками, философами, стоит задача глубокого исследования закономерностей перехода от социализма к коммунизму, изучения опыта государственного, хозяйственного и культурного строительства, способствования воспитанию трудящихся в коммунистическом духе, Прямое отношение к характеру развития советской правовой науки имеет указание тов. Н. С. Хрущева о необходимости творческих обобщений, смелого теоретического решения новых вопросов, выдвигаемых жизнью; о необходимости всесторонне анализировать важнейшие процессы, происходящие в капиталистическом мире, разоблачать буржуазную идеологию, бороться за чистоту марксистско-ленинской теории.

Большое значение для развития советской науки права будут иметь вопросы марксизма-ленинизма, поставленные в докладе тов. Н. С. Хрущева: о двух фазах коммунистического общества; о закономерностях перерастания социализма в коммунизм, о распределении производимых обществом материальных и духовных благ между всеми его членами; о путях развития и сближения колхозной и общенародной социалистической собственности; об общественно-политическом и государственном устройстве и управлении в период развернутого строительства коммунизма; о полной и окончательной победе социализма в СССР и многие другие. Для юристов эти проблемы связаны, прежде всего, с определением круга общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, и методов их регулирования, т. е. с проблемой сущности права вообще и значения его отдельных отраслей в период развернутого коммунистического строительства. Эти, в свое время бывшие проблемными, вопросы, к сожалению, если не робко, то вообще, как правило, прямо не ставились юристами на обсуждение. Сейчас, когда разработка их диктуется насущными требованиями самой жизни, нашей действительности, надо не только наверстать упущенное, но и не упускать в своих исследованиях перспектив дальнейшего развития советского общества. Важнейшей задачей, стоящей перед советскими юристами в настоящее время, является широкое разъяснение нового законодательства, пропаганда социалистических правовых идей среди населения, показ гуманистической сущности советских законов и разоблачение реакционной сущности законодательства империалистических государств.

Актуальные вопросы практики применения советского законодательства, проблемы его совершенствования и перспективы развития на пути к окончательному построению коммунистического общества, вопросы участия трудящихся в борьбе за соблюдение норм коммунистической нравственности и революционной законности, вопросы предупреждения (профилактики) различных общественно опасных нарушений, соотношение методов убеждения и принуждения, вопросы борьбы с ревизионизмом и оппортунизмом, разоблачения буржуазной правовой идеологии и т. д. и т. п. найдут широкое и предельно возможное отражение в юридической печати и в том числе в работе нашего журнала. Осуществляя эти задачи, редколлегия журнала намечает поместить в ближайших номерах разнообразный материал, посвященный наиболее актуальным проблемам права и государства: задачам науки советского права вообще и его отдельных отраслей в свете решений XXI съезда партии; развитию социалистической демократии и советского законодательства; правовым основам реорганизации высшего образования; правовому регулированию компетенции местных советов; гражданско-правовым проблемам семилетнего плана развития народного хозяйства; кооперированным поставкам в промышленности; роли профсоюзов в осуществлении семилетнего плана и т. д., а также вопросам, связанным с юридическим анализом законодательных актов, принятых в декабре 1958 г. Верховным Советом Союза ССР, с завершением работ над подготовкой проектов республиканского законодательства (уголовных и уголовно-процессуальных кодексов и т. д.).

Большой отряд советских юристов, работающих в системе высшего образования нашей страны, должен и может организовать и направить всю свою работу на решение задач, встающих перед советской правовой наукой в деле осуществления семилетнего плана развития нашей страны, в деле развернутого строительства коммунистического общества в нашей стране.

1“Ведомости Верховного Совета СССР”, 1958, № 7. ст. 202.