Договор кооперативного товарищества и договор технического обслуживания в колхозной электрификации /

К. И. Седунов.

К. И. Се д у но в

Договор кооперативного товарищества и договор технического обслуживания в колхозной электрификации

1. Утверждая контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 гг., предусматривающие осуществление решаю­щего этапа в деле воплощения в жизнь идеи В. И. Ленина о сплошной электрификации страны, исторический XXI съезд КПСС особенно боль­шое внимание обратил на электрификацию сельского хозяйства. Если в 1965 г. выработка электроэнергии в стране возрастет более чем в 2 раза, то потребление электроэнергии в сельском хозяйстве за семи­летие возрастет примерно в 4 раза. К концу семилетия будет завершена в основном электрификация всех колхозов страны, а электрификация совхозов и РТС будет завершена значительно раньше.¹

Электрификация колхозов осуществляется двумя способами: 1) пу­тем строительства колхозных и прежде всего межколхозные электро­станций и 2) путем снабжения колхозов электроэнергией государствен­ных электростанций и энергосистем через колхозные и межколхозные электроустановки.²

Отношения, возникающие в связи с электрификацией колхозов, опосредствуются рядом правовых форм, изучение которых, несом­ненно, имеет как большой теоретический интерес, так и важное прак­тическое значение. Особенно это относится к правовым формам, кото­рые опосредствуют строительство и эксплуатацию межколхозных электростанций и электроустановок и которые представляют межкол­хозное производственное сотрудничество, ведущее к слиянию коопе­ративно-колхозной собственности с государственной собственностью в одну общенародную собственность.³

Видное место среди указанных правовых форм занимают договор кооперативного товарищества и договор технического обслуживания.⁴

2. Основным нормативным актом, регулирующим отношения, свя­занные с электрификацией колхозов, является Положение о порядке строительства и эксплуатации межколхозных электростанций и электро­установок, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 3 февраля 1951 г.⁵

Детально регламентируя отношения, связанные со строительством и эксплуатацией межколхозных электростанций (электроустановок), Положение от 3 февраля 1951 г. предусматривает, что строительство и эксплуатация межколхозной электростанции (электроустановки) осуществляются на основе письменного договора, который заключается участниками строительства и который устанавливает, во-первых, затраты каждого участника по обеспечению строительства рабочей силой, материалами, транспортом, денежными средствами; во-вторых, сроки внесения денежных средств; в-третьих, величину проектной мощ­ности электростанции (электроустановки), закрепляемой за каждым участником; в-четвертых, порядок распределения электроэнергии и ис­пользование ее после передачи электростанции (электроустановки) в эксплуатацию; в пятых, условия, обеспечивающие соблюдение дого­вора (ст. 6 Положения).

Положение от 3 февраля 1951 г. устанавливает также, что меж­колхозная электростанция (электроустановка) является общей соб­ственностью участников ее строительства (ст. 1). В число совладельцев межколхозной электростанции (электроустановки) могут приниматься новые организации (ст. 40). Хозяйственное руководство строитель­ством и эксплуатацией межколхозной электростанции (электроуста­новки) осуществляется Советом, который состоит из представителей участников ее строительства (ст.ст. 2 и 9). Как в ходе строительства, так и по окончании его, т. е. в период эксплуатации, Совет межколхоз­ной электростанции (электроустановки) отчитывается перед участни­ками строительства о своей деятельности (ст. 14). Средства, выручен­ные от эксплуатации межколхозной электростанции (электроуста­новки), после покрытия всех расходов и производства установленных отчислений распределяются между совладельцами пропорционально их доле участия в строительстве (ст. 36). Участники строительства меж­колхозной электростанции (электроустановки) несут также имуще­ственную ответственность по ее долгам (ст. 8).

Положение от 3 февраля 1951 г. не дает квалификации договора, опосредствующего строительство и деятельность межколхозной электро­станции (электроустановки), но на основе всего сказанного нельзя не прийти к выводу о том, что договор на строительство и эксплуатацию межколхозной электростанции (электроустановки) имеет черты, кото­рые характерны для договора простого товарищества. Даже положение договора простого товарищества, согласно которому двое или несколько лиц обязуются друг перед другом соединить свои вклады и совместно действовать для достижения общей хозяйственной цели (ст. 276 ГК РСФСР), вполне применимо к договору на строительство и экс­плуатацию межколхозной электростанции (электроустановки).

Вместе с тем договор на строительство и эксплуатацию межкол­хозной электростанции (электроустановки) и договор простого товари­щества имеют существенные различия. Как известно, простое товарищество не обладает качеством юридического лица и имеет лишь внутреннее единство. В противоположность этому межколхозная электростанция (электроустановка) в лице ее совета является юриди­ческим лицом (ст. 15 Положения). Выступление же межколхозной электростанции (электроустановки) в качестве юридического лица пред­определяет ряд других особенностей, относящихся к правовому поло­жению общего имущества, имущественной ответственности, порядку управления общими делами, основаниям прекращения товарищества. Во-первых, межколхозная электростанция (электроустановка) как юри­дическое лицо имеет определенное устройство, определенные органы, наделенные известной компетенцией.⁶ Во-вторых, все имущество меж­колхозной электростанции (электроустановки) как предприятия яв­ляется общей собственностью участников договора на строительство и эксплуатацию межколхозной электростанции (электроустановки) и не делится на имущество, находящееся в общей собственности, и на имущество, находящееся в общем пользовании.⁷ В-третьих, межколхоз­ная электростанция (электроустановка) как юридическое лицо прежде всего сама отвечает по своим долгам, и поэтому ответственность участ­ников договора на строительство и эксплуатацию межколхозной электростанции (электроустановки) по долгам последней является суб­сидиарной.⁸ В-четвертых, основания прекращения договора на строи­тельство и эксплуатацию межколхозной электростанции (электроуста­новки) отличаются от оснований прекращения договора простого това­рищества.⁹

Договор товарищества на строительство и эксплуатацию межкол­хозной электростанции (электроустановки) не представляет собой до­говора простого товарищества. Не представляет собой договор, опос­редствующий строительство и эксплуатацию межколхозных электро­станций и электроустановок, какого-либо другого договора товарище­ства из договоров товарищества, которые урегулированы Граждан­ским кодексом, но которые практически давно не применяются в связи с успешным строительством социалистического общества. Все же это дает основание прийти к выводу о том, что договор на строительство и эксплуатацию межколхозной электростанции (электроустановки) представляет собой новый вид договора товарищества, а именно: договор товарищества, характерной чертой которого является то, что он заключается социалистическими организациями, главным образом колхозами, с целью создания предприятия, пользующегося правами юридического лица. Выступление же в качестве участников такого договора главным образом колхозов, т. е. кооперативных организаций, дает основание квалифицировать рассматриваемый договор как договор кооперативного товарищества.¹⁰         

Договор кооперативного товарищества применяется не только в области колхозной электрификации. Примерное положение о меж­колхозной строительной организации, утвержденное по поручению Совета Министров СССР от 15 августа 1955 г. бывшим Министерством городского и сельского строительства СССР 16 ноября 1955 г. и Мини­стерством сельского хозяйства СССР 21 ноября 1955 г., предусматри­вает, что межколхозная строительная организация возникает на основе договора соответствующих колхозов.¹¹ Примерное положение о меж­колхозном предприятии по производству местных строительных мате­риалов, утвержденное по поручению Совета Министров СССР от 15 ав­густа 1955 г. Министерством городского и сельского строительства СССР 16 ноября 1955 г. и Министерством сельского хозяйства СССР 21 ноября 1955 г., содержит также норму о том, что межколхозное предприятие по производству местных строительных материалов воз­никает на основе договора заинтересованных колхозов.¹² Сопоставление Примерного положения о межколхозной строительной организации, Примерного положения о межколхозном предприятии по производству местных строительных материалов и Положения о порядке строитель­ства и эксплуатации межколхозных электростанций и электроустано­вок показывает, что все указанные межколхозные предприятия имеют общие черты и прежде всего то, что они создаются и действуют на паевых началах,¹³ а существующие различия объясняются спецификой хозяйственной деятельности этих предприятий, и что договоры, опо­средствующие возникновение и деятельность межколхозных предприя­тий, представляют собой один вид договора, который выше был квали­фицирован как договор кооперативного товарищества.¹⁴

Квалификация договора, опосредствующего возникновение и дея­тельность межколхозных предприятий, как договора кооперативного товарищества не является бесспорной. По мнению М. И. Козырь, «нет достаточных оснований для конструирования в будущем новых видов товарищества применительно к социалистическим организациям, а сле­довательно, и для признания межколхозной организации новым видом товарищества, неизвестным гражданским кодексам союзных респуб­лик». В качестве же доводов, призванных обосновать это утверждение, М. И. Козырь приводит следующие соображения. «Советский закон,— пишет М. И. Козырь, — не предусматривает договора товарищества социалистических организаций. Предусмотренный ГК договор това­рищества (ст.ст. 276—321 ГК РСФСР) был направлен на регулирова­ние отношений частной собственности, в то время как межколхозная собственность является социалистической собственностью, причем более высоким ее видом, чем собственность отдельных колхозов. . . . Нормы гражданских кодексов, относящиеся к договору товарищества, никогда не применялись к регулированию отношений колхозной соб­ственности, а сама эта собственность никем и никогда не характеризо­валась как общая собственность входящих в колхоз членов при дого­воре товарищества, а правильно рассматривалась как собственность общественная, социалистическая». В договор товарищества, пишет далее М. И. Козырь, невозможно включить республиканские межкол­хозные фонды, «участниками создания которых являются тысячи кол­хозов и которые составляют их общую социалистическую собствен­ность». Межколхозная «собственность по своей природе едина, и то, что неприемлемо для одного ее вида, не может быть приемлемым и для других видов этой собственности». Кроме того, «ст. 280 ГК РСФСР и соответствующие ей статьи ГК других союзных республик говорят не об общей собственности, а о складочном имуществе. . .»¹⁵

Мы полагаем, что изложенные доводы М. И. Козыря нельзя при­знать убедительными.

Общеизвестно, что советский закон не устанавливает исчерпываю­щего перечня типов договоров, и возможно появление договора нового типа, не предусмотренного законом. Ряд таких договоров уже известен практике и освещен в теории. Поэтому отсутствие правовой регламен­тации договора товарищества социалистических организаций еще не означает, что появление такого договора в советском гражданском обо­роте вовсе исключено. Межколхозные предприятия возникают на основе договоров. Эти договоры должны быть квалифицированы. Исходя из того, что межколхозные предприятия создаются их участниками на паевых началах, договоры, на основе которых возникают эти предприя­тия, представляют собой не что иное, как договор товарищества.

Исключая возможность договора товарищества социалистических организаций, М. И. Козырь оперирует нормами, регулирующими простое товарищество. В связи с тем, что договор товарищества социали­стических организаций является новым видом договора товарищества, невозможность применить к этому договору нормы, регулирующие про­стое товарищество, еще не исключает возможности «конструирования в будущем новых видов товарищества применительно к социалистиче­ским организациям». Поэтому несостоятельна ссылка М. И. Козыря на ст. 280 ГК РСФСР, которая якобы говорит не об общей собствен­ности, а о складочном имуществе; причем эта ссылка явно противо­речит указанной статье, так как ст. 280 ГК РСФСР говорит и об общей собственности и о складочном имуществе, а ст. 279 ГК РСФСР точно определяет, что признается общей собственностью товарищей.

Относительно же республиканских межколхозных фондов необхо­димо прямо сказать, что их правовое положение существенно отли­чается (или должно отличаться) от правового положения межколхоз­ных предприятий. Республиканский межколхозный фонд является (или должен быть признан) не общей, а кооперативной собственностью участников этого фонда. Природа колхозной собственности вовсе не исключает различий в правовых режимах межколхозных предприятий и республиканских межколхозных фондов, и, например, неделимый фонд колхоза отличается по своему правовому положению от право­вого положения другого колхозного имущества. Приходится признать, что республиканские межколхозные фонды ушли дальше по пути сбли­жения колхозной собственности с общенародной собственностью, чем межколхозные предприятия; причем и межколхозное предприятие, охватывающее десятки колхозов, выражает более высокую ступень развития колхозной собственности, чем межколхозное предприятие, участниками которого являются, например, 2—3 колхоза.

Следует отметить, что в своих аргументах М. И. Козырь смеши­вает внутриколхозные отношения собственности, которые, конечно, не вытекают из договора товарищества колхозников, с межколхозными отношениями собственности на межколхозные предприятия, которые основаны на товарищеских началах.

Таким образом, кроме договора простого товарищества, в нашем гражданском обороте существует и находит все более широкое при­менение договор кооперативного товарищества, заключаемый социали­стическими организациями, преимущественно кооперативными органи­зациями — колхозами — для организации предприятий, пользующихся правами юридического лица. В связи же с этим представляется пра­вильным, чтобы новый Гражданский кодекс РСФСР регулировал, во-первых, договор простого товарищества и, во-вторых, договор коопера­тивного товарищества, при регламентации которого необходимо исполь­зовать уже имеющиеся нормативные акты и практику их применения.¹⁶ Регламентация договора кооперативного товарищества как самостоя­тельного вида договора товарищества тем более необходима, что будет иметь место дальнейшее расширение межколхозных производственных связей по линии организации промышленных, строительных и других хозяйственных предприятий и роль договора кооперативного товарищества как регулятора межколхозных производственных связей еще больше возрастет.¹⁷

3. Надлежащая техническая эксплуатация межколхозных и кол­хозных электроустановок является необходимым условием бесперебой­ного снабжения качественной электроэнергией¹⁸ тех колхозов, которые подключены к государственным электростанциям и энергосистемам. В целях повышения надежности работы колхозных и межколхозных высоковольтных и низковольтных электроустановок, присоединенных: к государственным энергосистемам и электростанциям, Главсельэлектро Министерства сельского хозяйства РСФСР разработало и рекомендовало временный договор на техническую эксплуатацию кол­хозных трансформаторных подстанций и примерный договор на техни­ческую эксплуатацию низковольтных электросетей (подстанций).

Основное содержание временного договора на техническую экс­плуатацию колхозных трансформаторных подстанций заключается в следующем. По временному договору на техническую эксплуатацию колхозных трансформаторных подстанций колхоз передает конторе «Сельэлектро» на определенный срок техническую эксплуатацию высоковольтных трансформаторных подстанций. В период действия договора контора «Сельэлектро» обязана содержать трансформатор­ную подстанцию в технической исправности и сохранности, эксплуати­ровать ее в ссответствии с правилами технической эксплуатации сель­ских электроустановок и правилами безопасности, обеспечить беспере­бойную работу трансформаторной подстанции. Контора «Сельэлектро» обязана также производить текущий ремонт трансформаторной под­станции. Капитальный же ремонт производится конторой «Сельэлектро» по особому соглашению с колхозом. После окончания срока договора контора «Сельэлектро» обязана вернуть колхозу трансформаторную подстанцию в исправном состоянии.

За техническое обслуживание подстанции колхоз обязан платить конторе «Сельэлектро» обусловленное сторонами вознаграждение. Расчеты между сторонами производятся один или два раза в год, в зависимости от того, как это предусмотрено в договоре. Для произ­водства текущего ремонта электроустановки колхоз обязан оказывать конторе «Сельэлектро» помощь деловой древесиной, рабочей силой и транспортом, которые оплачиваются конторой «Сельэлектро» по суще­ствующим расценкам.

Контора «Сельэлектро» вправе досрочно расторгнуть договор тех­нической эксплуатации, если колхоз не выделил деловой древесины, рабочей силы и транспорта для проведения капитального ремонта под­станции. Колхоз же вправе расторгнуть договор в случаях бесхозяй­ственной эксплуатации трансформаторной подстанции и систематиче­ских перебоев в подаче электроэнергии.

Основное содержание договора на техническую эксплуатацию низковольтных электросетей (подстанций), подключенных к электро­сетям организаций Министерства сельского хозяйства РСФСР, состоит в следующем. По примерному договору на техническую эксплуатацию низковольтных электросетей (подстанций) колхоз или межколхозный совет передает конторе «Сельэлектро» на определенный срок техниче­скую эксплуатацию низковольтных электросетей (подстанций), за исключением внутренних осветительных и силовых установок колхоза

"90                                К. И. С еду нов

или межколхозного совета. Контора «Сельэлектро» обязана осуще­ствлять своими силами и средствами техническую эксплуатацию низковольтных электросетей (подстанций), содержать низковольтные электросети (подстанции) в технически исправном состоянии, беспере­бойно подавать электроэнергию потребителю до ввода в здание (соору­жение) и регулярно производить текущий и капитальный ремонты низковольтных электросетей ('подстанций), причем работы! по капиталь­ному ремонту контора «Сельэлектро» выполняет по дополнительному соглашению с колхозом или межколхозным советом.

За техническую эксплуатацию низковольтных электросетей (под­станций) колхоз или межколхозный совет обязан платить конторе «Сельэлектро» определенное сторонами вознаграждение. Вознагражде­ние уплачивается равными долями ежемесячно, причем известная часть его должна быть внесена в двухнедельный срок после подписания до­говора. Сбор платежей с колхозных дворов и других потребителей электроэнергии производится непосредственно самой конторой «Сель­электро», в связи с чем она учитывает -и количество электроэнергии, отпущенной этим потребителям.

Для производства ремонтных работ колхоз или межколхозный со­вет предоставляет конторе «Сельэлектро» лесоматериалы, мастерские и кузницы, жилые и складские помещения, транспорт и рабочую силу, причем контора «Сельэлектро» возмещает своему контрагенту стои­мость материалов, предоставленных для осуществления текущего ремонта.

За взятые на себя обязательства стороны несут определенную ответственность. Контора «Сельэлектро» несет полную ответственность за техническое состояние электросетей (подстанций). Она обязана нести расходы по ликвидации аварий и замене поврежденного обору­дования, кроме случаев выхода оборудования подстанций из эксплуа­тации вследствие стихийных явлений (гроза, буря и т. п.) или по пря­мой вине контрагента. Контора «Сельэлектро» обязана возместить в установленном законом порядке ущерб, который причинен колхозу или межколхозному совету вследствие перерыва в подаче электро­энергии на производственные цели, вызванного прямой виной конторы. В случае просрочки в оплате счетов конторы «Сельэлектро» колхоз или межколхозный совет уплачивает пени в размере 0,05% от суммы счета за каждый день просрочки, а при просрочке свыше 15 дней — контора «Сельэлектро» вправе прекратить подачу электроэнергии с предвари­тельным уведомлением за 5 дней до отключения.

Сопоставление временного договора на техническую эксплуатацию колхозных трансформаторных подстанций с примерным договором на техническую эксплуатацию низковольтных электросетей (подстанций) показывает, что условия первого договора не отличаются существенно от условий второго договора и что эти договоры представляют один договор — договор технической эксплуатации, или иначе — договор тех­нического обслуживания.

Действующие гражданские кодексы или другие нормативные акты не предусматривают договора технического обслуживания. В связи с этим возникает вопрос о том, какое место договор технического обслуживания занимает среди договоров советского гражданского оборота: является ли этот договор разновидностью уже урегулирован­ного законом договора, или смешанным договором, или самостоятель­ным видом договора.

Если договор технической эксплуатации колхозных электроуста­новок рассматривать формально, оставаясь на поверхности явления, то можно признать, что этот договор имеет сходство с договором аренды. Однако анализ содержания данных договоров приводит к вы­воду о том, что договор технической эксплуатации не представляет собой разновидности договора аренды.

Одна из характерных черт договора аренды состоит в том, что по этому договору наймодатель передает нанимателю право пользования вещью (ст. 152 ГК РСФСР). Иное содержание имеют отношения, воз­никающие на основе договора технической эксплуатации. По договору технической эксплуатации колхоз не передает, а контора «Сельэлектро» не приобретает права пользования электроустановкой. Электроуста­новка остается в пользовании колхоза. Конторе «Сельэлектро» пере­дается не пользование, а техническая эксплуатация электроустановки, ее техническое обслуживание. Техническая эксплуатация электроуста­новки составляет не право, а обязанность конторы «Сельэлектро». В связи же с этим основное право конторы «Сельэлектро» как участ­ника договора технической эксплуатации есть право на вознагражде­ние за техническое обслуживание, тогда как в качестве арендатора электроустановки контора «Сельэлектро» сама обязана платить воз­награждение своему контрагенту — арендодателю.

Договор технической эксплуатации сходен не только с догово­ром аренды, но и с договором подряда. Однако между договором тех­нической эксплуатации и договором подряда существует такое же отно­шение, какое имеется между договором технической эксплуатации и договором аренды.

Одна из характерных черт договора подряда заключается в том, что при наступлении срока подрядчик обязан передать заказчику результат работы (ст. ст. 227 и 228 ГК РСФСР). Хотя осуществление технической эксплуатации электроустановки несомненно предполагает производство определенной работы, на конторе «Сельэлектро» не лежит обязанность передать результат работы колхозу. Обязанность конторы «Сельэлектро» заключается не в передаче результата работы колхозу, а в том, чтобы в течение всего срока действия договора кон­тора «Сельэлектро» осуществляла техническое обслуживание электро­установки, обеспечивала бы бесперебойную работу, обеспечивала такое положение, при котором колхоз мог бы эффективно использовать электроустановку в соответствии с ее хозяйственным назначением. Договор технической эксплуатации, технического обслуживания колхозных электроустановок не является ни разновидностью договора аренды, ни разновидностью договора подряда. Отсутствие у договора технического обслуживания основных черт договоров аренды и подряда не может не исключать возможности квалификации рассматриваемого договора как смешанного договора аренды и подряда. Все же это приводит к выводу о том, что договор технического обслуживания является особым видом договора, и самостоятельность этого договора опреде­ляется спецификой его предмета. Содержание технического обслужи­вания, перечень разнообразных, но связанных между собой действий, составляющих техническое обслуживание, может быть различным в различных случаях, в зависимости от договоренности сторон, но характер этих действий всегда остается одним и тем же: они всегда по своему существу являются техническими услугами.

Выступление договора технического обслуживания в качестве самостоятельной договорной формы очевидно также из того, что к нему неприменимы основные нормы ГК, регулирующие имущественный наем и подряд.

Следует отметить, что договор технического обслуживания стал применяться в практике колхозной электрификации задолго до электри­фикации колхозов путем присоединения. В прошлом электрификация колхозов осуществлялась главным образом путем строительства кол­хозных и межколхозных электростанций. В целях улучшения исполь­зования колхозных электростанций, эксплуатируемых хозяйственным способом, т. е. без передачи этих станций в аренду, колхозы заключали (в случае необходимости могут заключать и заключают в настоящее время) с конторами «Сельэлектро» договоры на технадзор и техпомощь на основе рекомендованного Главсельэлектро примерного договора на оказание колхозам организационной и технической помощи в эксплуа­тации принадлежащих им электростанций и электроустановок.¹⁹ Хотя примерный договор на технадзор и техпомощь обязывает контору «Сельэлектро» предоставлять колхозу не только техническую, но и орга­низационную помощь в эксплуатации его электростанции или электро­установки, основная обязанность конторы «Сельэлектро» по рассмат­риваемому договору заключается в техническом обслуживании электро-¹ станции или электроустановки колхоза. При этом в данном случае рамки технического обслуживания уже, чем при технической эксплуа­тации, так как контора «Сельэлектро» берет на себя не техническую эксплуатацию, а лишь оказание технической помощи колхозу, кото­рый сам осуществляет техническую эксплуатацию 'своей электростанции или электроустановки, и прежде всего оказание помощи в части обеспе­чения правильной эксплуатации и бесперебойной работы электростан­ции или электроустановки, организации ремонта оборудования и соору­жений.

Временный договор на техническую эксплуатацию трансформатор­ных подстанций и договор на техническую эксплуатацию низковольтных электросетей (подстанций), рекомендованные Главсельэлектро Мини­стерства сельского хозяйства РСФСР, являются примерными. В зави­симости от местных обстоятельств стороны при заключении конкретных договоров вправе изменять условия примерных договоров и устанавли­вать новые условия. Однако нельзя не признать, что рекомендован­ные примерные договоры далеки от совершенства и требуют доработки в целях внесения четкости во взаимоотношения сторон и предотвраще­ния излишних споров.

В примерном договоре на техническую эксплуатацию низковольт­ных электросетей (подстанций) содержатся:!) условие о том, что кон­тора «Сельэлектро» не обязана нести расходы по ликвидации аварий и ремонту поврежденного оборудования, если авария и повреждение оборудования обусловлены прямой виной колхоза или межколхозного совета, и 2) условие о том, что в случае перерыва в подаче электро­энергии колхозу или межколхозному совету на производственные цели контора «Сельэлектро» обязана возместить ущерб, причиненный потребителю, в установленном законом порядке, если перерыв произо­шел по прямой вине конторы «Сельэлектро».

Указание только на прямую вину как условие ответственности нельзя признать правильным. В советском гражданском праве различают вину в виде умысла и неосторожности, которая может быть про­стой и грубой.²⁰ Особой категории прямой вины в нашем праве не выделяется. Учитывая же, что под прямой виной, о которой указы­вается в договоре, понимается не только прямой умысел, но и другие формы вины, нельзя не прийти к выводу о том, что уточнение в дого­воре формы вины как условия ответственности является излишним и таит в себе возможность недоразумений и что контора «Сельэлектро» обязана возместить своему контрагенту убытки при любой форме уста­новленной вины.

В примерном договоре на техническую эксплуатацию также ука­зывается, что в случае перерыва в подаче электроэнергии контора «Сельэлектро» обязана возместить убытки, причиненные потребителю, в установленном законом порядке. Хотя ссылка на «установленный законом порядок» в данном договоре представляет собой воспроизве­дение нормы Правил пользования электрической энергией сельских электростанций и электроустановок, утвержденных Министерством сельского хозяйства СССР 20 марта 1956 г.,²¹ нельзя признать, что эта ссылка является достаточно ясной, так как общее правило об от­ветственности за нарушение договора содержится в ст. 117 ГК РСФСР, которая исходит из принципа полного возмещения убытков, а ответ­ственность энергоснабжающих организаций, как правило, является ограниченной.²²

Временный договор на техническую эксплуатацию колхозных трансформаторных подстанций предусматривает право как колхоза, так и конторы «Сельэлектро» расторгнуть договор при наличии опреде­ленных условий. Каких-либо других санкций в данном договоре не предусмотрено. Между тем расторжение договора является крайней мерой, и до обращения к этой мере стороны должны располагать дру­гими средствами, стимулирующими соблюдение договора. В частности, в случае перебоя в подаче электроэнергии за колхозом должно быть признано право на возмещение убытков в той или иной форме, а при просрочке в оплате счета за техническое обслуживание контора «Сель­электро» должна иметь возможность взыскать не только сумму долга, но и неустойку в форме пени.

Улучшение примерных форм договоров на техническое обслужи­вание колхозных электроустановок тем более необходимо, что договор технического обслуживания как таковой не регламентирован норматив­ными актами.                                                                                               

Рекомендована
кафедрой гражданского права ВЮЗИ             

¹ «Правда», 8 февраля 1959 г.

² В настоящее время основное количество электроэнергии колхозы получают от своих электростанций, но в недалеком будущем основным источником электроэнергии, потребляемой колхозами, будут государственные электростанции и энергосистемы (С. В. Щ у p о в. Ленинские заветы претворяются в жизнь. «Наука и передовой опыт в сельском хозяйстве», 1957, № 11, стр. 48; Д. Валовой. Электрификация сельско­го хозяйства СССР. «Экономика сельского хозяйства», 1958, № 1. стр. 85. См. так­же доклад Д. С. Полянского на декабрьском Пленуме ЦК КПСС 1959 г. «Правда», 23 декабря 1959 г.).

³ Доклад Н. С. Хрущева «О контрольных цифрах развития народного хозяй­ства на 1959—1965 годы» на XXI съезде КПСС. «Правда», 28 января 1959 г.

⁴ О других договорах см. наши статьи: «Гражданско-правовые формы колхозной
электрификации» («Советское государство и право», 1957, № 12, стр. 46—55) и «Договор подряда на проектно-изыскательские работы и договор подряда на колхозное электростроительство» («Вопросы гражданского права» Уч. Зап. Всесоюзного юридического заочного института, 1958, вып. V, стр. 193-222).

⁵ Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам, Т. 3. Госполитиздат, 1958, стр. 557 и сл.

⁶Ст.ст. 2, 9—15 Положения от 3 февраля 1951 г. —Ср. ст. 281 ГК РСФСР.

⁷Ст. 1 Положения от 3 февраля 1951 г. — Ср. ст. 279 ГК РСФСР.

⁸Ст.ст. 15 и 8 Положения от 3 февраля 1951 г. — Ср. ст. 287 ГК РСФСР.

⁹Договор товарищества на строительство и эксплуатацию межколхозной элек­тростанции (электроустановки) может прекращаться, например, вследствие перехода всего права собственности на электростанцию (электроустановку) в руки одного кол­хоза, что может иметь место, в частности, при укрупнении колхозов. Договор может прекратиться также вследствие того, что электростанция вышла из строя и каждый ее участник осуществил электрификацию самостоятельно, путем подключения к госу­дарственной энергосистеме или электростанции. — Ср. ст. 289 ГК РСФСР.

¹⁰ Договор товарищества стал применяться в сельской электрификации задолго до издания Положения от 3 февраля 1951 г. На использование договора товарищества в деле сельской электрификации указывалось, в частности, в другом нормативном акте. Инструкция НКЗ СССР и Сельхозбанка СССР от 4 апреля 1940 г. «О порядке финанси­рования межколхозного мелкого гидроэлектростроительства и эксплуатации межколхозных гидростанций» предусматривала, что строительство межколхозных ГЭС осу­ществляется на основе договора, который заключается колхозами — участниками строи­тельства и который определяет размер участия каждого колхоза в строительстве материалами, трудом и денежными средствами. Инструкция от 4 апреля 1940 г. не называла договора на строительство межколхозной ГЭС договором товарищества, но договор, на основе которого осуществлялись строительство и эксплуатация межкол­хозных ГЭС, является не чем иным, как договором товарищества. При этом в данном случае договор на строительство и эксплуатацию межколхозных ГЭС — договор про­стого товарищества, так как межколхозная ГЭС не обладала правами юридического лица и уполномоченный колхозов — участников строительства руководил строитель­ством и эксплуатацией межколхозной ГЭС на основе выданной колхозами доверен­ности (Сборник основных руководящих материалов по привлечению денежных неде­лимых фондов колхозов и по долгосрочному кредитованию колхозов, колхозников и других заемщиков. Изд. Сельскохозяйственного банка Союза ССР, 1944, стр. 30—34).— См. также декрет СНК РСФСР от 4 января 1923 г. о товариществах по электроснаб­жению с ограниченной ответственностью (СУ РСФСР, 1923, № 2, ст. 29), Нормальный устав товарищества по электроснабжению с ограниченной ответственностью от 24 июня 1924 г. (СУ РСФСР, 1924, № 59, ст. 573); Основные положения по составлению договоров для постройки и эксплуатации электрических станций местного значения товариществами по электроснабжению с ограниченной ответственностью от 1 августа 1924 г. (СУ РСФСР, 1924, № 80, ст. 799).

¹¹ Ст. 3 Положения (см. Законодательные и ведомственные акты по сельскому хозяйству. М., Госюриздат, 1958, стр. 179).

¹² Ст. 3 Положения (см. Законодательные и ведомственные акты по сельскому хозяйству, стр. 186).

¹³ Ст.ст. 3, 5, 8, 19, 27, 28, 41, 44 Примерного положения о межколхозной строи­тельной организации (Законодательные и ведомственные акты по сельскому хозяйству, т. 11, стр. 179—186); ст.ст. 7, 19, 25, 26, 32, 42 Примерного положения о межколхозном предприятии по производству местных строительных материалов (Законодательные и ведомственные акты по сельскому хозяйству, стр. 186—192). — См. также Отчетный доклад ЦК КПСС XX съезду Партии, доклад первого секретаря ЦК КПСС Н. С. Хру­щева (XX съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стеногр. отчет, т. I. M., Госполитиздат, 1956, стр. 69).

¹⁴ «По нашему мнению,— пишут 3. А. Подопригора, С. Ю. Кац, В. С. Шелестов,—правовые связи колхозов по организации межколхозных предприятий как в области электрификации, так и в области строительства других объектов представляют собой паевые товарищества, основанные на кооперативно-колхозной собственности, которая по своей структуре и по своему общественному значению приближается к общенарод­ной собственности» (Некоторые правовые вопросы межколхозной собственности. «Пра­воведение», 1959, № 2, стр. 138). — На наш взгляд такая квалификация рассматриваемого договора неприемлема, так как, во-первых, простое товарищество также является паевым, во-вторых, к общенародной собственности приближаются все неделимые фонды колхозов и, в-третьих, приведенное название нового договора настолько длин­ное, что его едва ли можно использовать в нормативном акте.

¹⁵ М. И. Козырь. Некоторые вопросы права колхозной собственности. «Совет­ское государство и право», 1959, № 8, стр. 64.

¹⁶ Действующие положения о межколхозных предприятиях имеют и пробелы. В частности, Положение от 3 февраля 1951 г. совершенно не регулирует прекращение договора на строительство и эксплуатацию межколхозной электростанции (электро­установки) и отказа от этого договора. Между тем договоры о межколхозной электри­фикации не являются чем-то вечным и неизменным, и имеется определенная потреб­ность в правовой регламентации как прекращения рассматриваемого договора, так и выбытия из него. В частности вопрос о прекращении деятельности межколхозной элек­тростанции или о выбытии из числа ее совладельцев может возникнуть в связи с пере­ходом на электроснабжение путем подключения к государственной энергосистеме.

¹⁷ Контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы.
«Правда», 8 февраля 1959 г.                                                            

¹⁸ Электрическим током надлежащее напряжения и частоты.

¹⁹ Инструкция НКЗ СССР и Сельхозбанка СССР от 4 апреля 1940 г. «О порядке финансирования межколхозного мелкого гидроэлектростроительства и эксплуатации межколхозных гидростанций» предусматривала, что эксплуатация межколхозных гидростанций хозяйственным способом должна производиться при обязатель­ном техническом руководстве со стороны местной конторы «Сельэлектро» на основе заключенного с нею договора на технадзор и техпомощь (Сборник основных руководящих материалов по привлечению денежных неделимых фондов колхозов и по долгосрочному кредитованию колхозов, колхозников и других заемщиков. Сельско­хозяйственный банк Союза ССР, 1944, стр. 33).

²⁰ О. С. И о ф ф е. Советское гражданское право. Изд. ЛГУ, 1958, стр. 461 и сл.

²¹§ 52 Правил от 20 марта 1956 г. Сборник технической информации по сельской электрификации. Изд. Министерства сельского хозяйства СССР, 1956, № 3, стр. 3 и ел.

²²См., например, ст. 20 Положения о взаимоотношениях электрических станций и энергетических систем с потребителями электрической и тепловой энергии (СП СССР, 1934, № 64, ст. 460).