Некоторые вопросы колхозного права на новом этапе развития колхозного строя /

А. М. Каландадзе, А. И. Королев.

Задачи дальнейшего развития колхозного строя потребовали реорганизации машинно-тракторных станций, сыгравших огромную роль в борьбе за социалистическое переустройство деревни. Это исключительно важное государственное мероприятие вызвано тем, что существовавшее около 30 лет формы производственно-технического обслуживания колхозов через МТС перестали соответствовать потребностям развития производительных сил сельского хозяйства. Более того, как указывает­ся в постановлении февральского Пленума ЦК КПСС (1958 г.), эти формы во многих случаях начали «тормозить дальнейший подъем пе­редовых колхозов, связывать инициативу колхозных кадров и всех колхозников в деле лучшего использования резервов колхозного произ­водства».¹

Реорганизация МТС, закрепленная в законе «О дальнейшем раз­витии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных стан­ций», принятом I сессией Верховного Совета СССР 5-го созыва 31 мар­та 1958 г., является самым важным событием после коллективизации сельского хозяйства. Реорганизация машинно-тракторных станций — крупный революционный шаг социалистического государства, призван­ный оказать огромное воздействие на развитие колхозного строя и всей экономики страны.

Реорганизация МТС должна осуществляться постепенно с учетом развития экономики отдельных колхозов и особенностей различных зон и районов нашей страны. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций», опубликованным 20 апреля 1958 г., разработка и осуществление мероприятий по реор­ганизации МТС возлагается на ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы, райкомы партии, Советы Министров республик, крайисполкомы, облисполкомы и райисполкомы. В этом постановлении особо подчеркивается, что «тракторы, сельскохозяйственные машины и орудия, имеющиеся в машинно-тракторных станциях, должны прода­ваться колхозам на добровольных началах».²

Предоставляя каждому колхозу право купить тракторы, комбайны и другие сложные сельскохозяйственные машины, Советское государ­ство предусматривает льготы для экономически слабых колхозов а форме рассрочки платежей за купленные орудия производства. В по­становлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 апреля 1958 г. указывается, что рассрочка платежей сроком до 2—3 лет устанавли­вается по решению райисполкомов, а сроком до 5 лет — по решению облисполкомов, крайисполкомов, Советов Министров автономных рес­публик и Советов Министров союзных республик, не имеющих областного деления.

Согласно ст. 3 закона от 31 марта 1958 г. ремонт тракторов и дру­гих сельскохозяйственных машин, техническое обслуживание колхозов, продажа колхозам новой сельскохозяйственной техники и других това­ров производственного назначения, а также организация проката машин, которые приобретать в собственность отдельным колхозам нецелесообразно, возлагается на РТС. Кроме того, на РТС возлагается обя­занность выполнять по договорам с колхозами отдельные виды специа­лизированных и других работ, оказывать помощь колхозам по внедре­нию в колхозное производство новой техники, достижений науки и пере­дового опыта в области содержания и использования сельскохозяй­ственных машин, а также в повышении квалификации механизаторских кадров.

Более подробно об основных функциях РТС говорится в постанов­лении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций». В этом постановлении указывается, что РТС обязаны также осуществлять государственный технический надзор за состоянием машинно-трактор­ного парка в колхозах, проводить работы по борьбе с вредителями и бо­лезнями сельскохозяйственных растений.

Успешное проведение мероприятий по дальнейшему развитию колхозного строя и реорганизации МТС может быть осуществлено только при условии дальнейшего улучшения руководства колхозным строительством со стороны местных партийных и государственных орга­нов. Учитывая это, ЦК КПСС и Совет Министров СССР признали целесообразным внести изменения в структуру исполкомов районных Советов депутатов трудящихся, создав в их составе районные инспек­ции по сельскому хозяйству. Начальник районной инспекции по сель­скому хозяйству является заместителем председателя райисполкома. Этим самым ЦК КПСС и Совет Министров СССР подчеркнули особую значимость районной инспекции по сельскому хозяйству, призванной осуществлять государственное руководство колхозами на новом этапе развития колхозного строя.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации ма­шинно-тракторных станций» на районные инспекции по сельскому хо­зяйству возлагаются следующие функции: пропаганда и внедрение пе­редового опыта и достижений науки в сельскохозяйственное производ­ство, организация семеноводства и племенного дела, землеустройство и государственный учет земель, организация ветеринарной службы, надзор за проведением мероприятий по борьбе с вредителями и болез­нями сельскохозяйственных растений, оказание помощи колхозам в налаживании бухгалтерского учета и разработке годовых и кварталь­ных отчетов колхозов. Более подробно функции районных инспекций по сельскому хозяйству определяются в специальном Положении.

Особо следует подчеркнуть обязанности районных инспекций по распространению и внедрению передового опыта в колхозное производ­ство. Общеизвестно, что иногда в одном и том же районе еще можно .найти передовые и отстающие колхозы. Между тем условия хозяйственной деятельности колхозов в районе одинаковые, государство на равных основаниях помогает колхозникам развивать свое общественное хозяйство. И все же количество отстающих колхозов в районе уменьшается медленно. Это — результат неудовлетворительного руководств колхозами со стороны райкомов партии, райисполкомов и, в частности, слабого распространения опыта передовиков социалистического земледелия.

Деятельностью районных инспекций по сельскому хозяйству не исчерпываются функции районных Советов депутатов трудящихся по руководству колхозным строительством. Районные Советы депутатов трудящихся обязаны осуществлять государственное руководство колхозами и в других направлениях. В частности, они обязаны осуществлять контроль за соблюдением социалистической законности в колхозах. Как раньше, так и теперь важное значение имеет соответствие Устав сельскохозяйственной артели и колхозному законодательству всех решений коллегиальных органов управления сельскохозяйственных артелей, распоряжений их должностных лиц. В колхозах страны на различных видах сельскохозяйственных работ ежедневно используются десятки миллионов трудоспособных колхозников, происходит перемещение орудий производства и материальных ценностей (семенного материала, удобрений и др.), осуществляется строительство многочисленных производственных и культурно-бытовых помещений. Райисполкомы и сельские Советы прежде всего обязаны проверить законность решений коллегиальных органов колхозов и распоряжений их должностных лиц, согласно которым происходит перемещение внутри колхоза и за его пределами рабочей силы, материальных ценностей и денежных средств. Контроль за законностью решений общих собраний колхозников, собраний уполномоченных и решений правлений колхозов с стороны районных и сельских Советов депутатов трудящихся имеет важнейшее значение в деле своевременного выполнения колхозами государственных плановых заданий и правильного использования материальных ценностей в колхозном производстве.

Во время всенародного обсуждения тезисов доклада Н. С. Хрущев на сессии Верховного Совета СССР «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций» был вскрыты неправомерные распоряжения отдельных должностных ли колхозов, в результате которых разбазаривались общественные де нежные средства. Так, правление колхоза «Знамя революции» Чертковского района Ростовской области заключило договор с трестом «Сельэлектро» на электрификацию отдельных участков колхозное производства. Трест свои договорные обязательства не выполнил, ссылаясь на отсутствие материалов. Недолго думая, председатель указанно го колхоза в обход закона купил у спекулянта необходимый материал за что уплатил 16794 руб., составив при этом фиктивные документы купли-продажи и отдав их в колхозную бухгалтерию для оплаты. Подобные неправомерные распоряжения председателей отдельных колхозов могут быть легко пресечены, если местные органы государственной власти наладят систематический контроль за работой органов управления колхозов и их должностных лиц.

Продажа колхозам сложной сельскохозяйственной техники, которая раньше была сосредоточена в МТС, обеспечивает дальнейшее развитие общественной собственности колхозов, являющейся одним и; основных источников силы и крепости колхозного строя. Тем самым, наше государство делает еще один значительный шаг вперед в деле успешного осуществления коммунистического строительства, ибо путь к коммунизму лежит через усиление как общенародной, так и коопе­ративно-колхозной собственности.

В докладе Н. С. Хрущева на I сессии Верховного Совета СССР 5-го созыва указывается, что отдельные товарищи, главным образом из числа экономистов, не всегда правильно подходили к освещению во­проса о двух формах социалистической собственности. Исходя из того, что переход к коммунизму требует всемерного укрепления общенарод­ной собственности и повышения до ее уровня кооперативно-колхозной собственности, они высказывали опасение, не противоречит ли продажа колхозам сложной сельскохозяйственной техники марксистско-ленинской теории, не ослабится ли в результате этой продажи общенарод­ная собственность. Несостоятельность такой постановки вопроса была убедительно показана в докладе Н. С. Хрущева. Опираясь на гениаль­ные указания В. И. Ленина, Н. С. Хрущев особо подчеркнул, что нельзя противопоставлять общенародную собственность кооперативно-колхозной собственности, ибо и та и другая форма собственности являются социалистическими, и та и другая служат интересам народа в его борьбе за построение коммунистического общества. Вместе с тем было бы неправильно не видеть тех определенных различий, которые имеются между общенародной и кооперативно-колхозной собственностью, проистекающих из различных форм развития социалистического способа производства. Общенародная собственность имеет более высокий уровень обобществления, а кооперативно-колхозная собственность — менее высокий уровень обобществления. Это различие между общенародной и кооперативно-колхозной собственностью предопределяет и правовые различия между ними.

Прежде всего общенародная и кооперативно-колхозная собственности различаются по субъекту права собственности. Единым и единственным субъектом права общенародной собственности является социалистическое государство, а субъектами права кооперативно-колхозной собственности являются отдельные колхозы, которые и наделены всеми правомочиями собственника. Право распоряжения кооперативно-колхозной собственностью принадлежит только самим колхозам, которые в пределах, установленных советским законодательством, могут совершать сделки по поводу объектов колхозной собственности, отчуждая их, предоставляя другим организациям и лицам в пользование и т. д.

Взаимоотношения социалистического государства и колхозов как самостоятельных субъектов права собственности строятся на началах товарооборота, являющегося в современных условиях необходимой фор­ой экономической связи социалистического города с колхозной деревней. Именно поэтому нельзя было признать правильным предложение при реорганизации МТС бесплатно передать технику в собственность экономически слабых колхозов. По этому поводу Н. С. Хрущев говорил: «Дело не только в том, что, передав технику бесплатно, государство понесет определенный материальный ущерб. Дело также и в том, что бесплатная передача техники противоречит принципам социалистических взаимоотношений между государством и колхозами». ⁴

Общенародная и кооперативно-колхозная собственности различаются и по объекту. Круг объектов общенародной собственности ничем не ограничен, а круг объектов кооперативно-колхозной собственности ограничен. О последнем свидетельствует ст. 6 Конституции СССР и соответствующие статьи конституций союзных и автономных респуб­лик. В данных статьях конституций перечисляются объекты, которые являются исключительной собственностью Советского государства и не могут принадлежать на праве собственности кому-либо другому, в том числе колхозам.

Среди объектов права исключительной собственности Советского государства называются и МТС. В течение длительного периода вре­мени это соответствовало действительному положению вещей. Однако после принятия Верховным Советом СССР закона «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций» в жизни колхозной деревни происходят существенные изменения: на­чалась постепенная реорганизация машинно-тракторных станций в ремонтно-технические станции. Со временем МТС полностью прекратят свое существование. Поэтому необходимо будет внести надлежащие изменения в ст. 6 Конституции СССР и соответствующие статьи кон­ституций союзных и автономных республик.

Ряд изменений следует внести в ст. 7 Конституции СССР и соот­ветствующие статьи конституций союзных и автономных республик. Как известно, в данных статьях конституций дается примерный пере­чень объектов права кооперативно-колхозной собственности. В этом перечне не упоминаются сельскохозяйственные машины, являвшиеся до последнего времени в основном собственностью государства. Теперь положение существенным образом изменится. По мере того как государство будет продавать колхозам технику, ранее сосредоточенную в руках МТС, а также новую сельскохозяйственную технику, круг объектов колхозной собственности значительно расширится, что и сле­дует отразить в основных законах СССР, союзных и автономных ре­спублик.

Помимо этого в ст. 7 Конституции СССР и соответствующих ста­тьях конституций союзных и автономных республик целесообразно было бы отразить и те изменения в круге объектов права колхозной собственности, которые произошли в результате всестороннего разви­тия хозяйственной деятельности колхозов: строительство межколхоз­ных электростанций, предприятий по производству строительных материалов и других хозяйственных объектов. В дальнейшем круг объек­тов права колхозной собственности будет все более и более расши­ряться. В частности, в докладе Н. С. Хрущева на I сессии Верховного Совета СССР 5-го созыва рекомендуется экономически сильным кол­хозам развивать строительство культурно-бытовых и хозяйственных объектов, в том числе колхозных дорог и на кооперативных началах — межколхозных дорог, электростанций, предприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов, производству строительных материа­лов. Реализация этих рекомендаций внесет значительные изменения в существовавшие ранее представления о круге объектов права колхоз­ной собственности. И эти изменения должны быть отражены в законо­дательстве, в том числе в конституциях СССР, союзных и автономных республик.

В связи с реорганизацией машинно-тракторных станций и прода­жей колхозам сложной сельскохозяйственной техники изменяется структура колхозных фондов. В частности, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций» указывается: «...в бли­жайшие годы значительно увеличить фонд собственных оборотных средств колхозов до размеров, необходимых для обеспечения нормальной производственной деятельности, с учетом создания постоян­ных запасов нефтепродуктов, запасных частей, ремонтных и других материалов, связанных с использованием техники, а также покрытия затрат по выполнению механизированных работ под урожай будущих лет; увеличить отчисления от денежных доходов в неделимые фонды для обеспечения дальнейшего роста общественного хозяйства колхозов, строительства школ, больниц, интернатов, дорог, приобретения тракто­ров, комбайнов и других сельскохозяйственных машин».⁵

Фонд «собственных оборотных средств колхозов» впервые вводится в законодательство о колхозном строительстве. Вместе с тем термин «собственные оборотные средства» уже давно известен в законода­тельстве о государственной промышленности. Естественно, что при выявлении особенностей правового режима «собственных оборотных средств» в колхозах нет никаких оснований игнорировать данное зако­нодательство. Существенную помощь в выявлении особенностей право­вого режима «собственных оборотных средств» в колхозах могут оказать исследования представителей науки гражданского права, посвященные анализу правового режима оборотных средств в социалистической промышленности. Однако все это гаи в какой мере не дает основания .думать, что можно механически перенести правшой .режим основных и оборотных средств государственных предприятий на колхозы.

Как известно, первый декрет о государственных промышленных тре­стах от 10 апреля 1923 г.⁶ делил все имущество треста на основной и оборотный «капитал». К первому он относил «все имущество, которое не уничтожается целиком в одном акте производства, как-то: фабричные и другие строения, машины, оборудование, инструменты, живой и мертвый инвентарь и т. п.», ко второму — «деньги, ценные бумаги, а равно все предметы, которые могут быть только однажды использо­ваны в процессе производства, как-то: топливо, сырье, разные мате­риалы и т. п.». Проводя деление имущества треста на основной и обо­ротный «капитал», декрет от 10 апреля 1923 г. связал с ним определен­ные юридические последствия как в вопросе о порядке отчуждения от­дельных частей имущества треста, так и в вопросе об обращении взы­скания на них.⁷

Исходя из этих общих принципов деления имущества на основные к оборотные средства в социалистической промышленности, можно считать, что применительно к колхозам к основным средствам произ­водства относятся: тракторы, комбайны и другие сложные сельскохо­зяйственные машины и двигатели, электростанции и оборудование под­собных предприятий, запасные части к сельскохозяйственным маши­нам и двигателям, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот, хозяйственные, культурно-бытовые и административные постройки, многолетние насаждения, межколхозные предприятия, денежные сред­ства на счете капиталовложений. К оборотным средствам следует от­нести: нефтепродукты, удобрения, ядохимикаты, посевной материал и другие объекты производственного назначения, используемые в одном производственном акте, а также денежные средства колхоза, храня­щиеся на текущих счетах в Госбанке или сберкассе.

Правовой режим основных средств производства отличен от пра­вового режима оборотных средств. Право распоряжения основными средствами производства должно принадлежать исключительно общему собранию членов сельскохозяйственной артели. Оборотными средст­вами может распоряжаться и правление колхоза, но в соответствии с производственными планами колхоза и другими решениями, приня­тыми на общем собрании колхозников. Обращение взыскания на ос­новные средства производства, как правило, не должно допускаться, чтобы не нарушать нормальную производственную деятельность кол­лективного хозяйства. Исключение в этом отношении могут составить лишь денежные средства.⁸ На большинство объектов, отнесенных к оборотным средствам, взыскания могут обращаться. Однако такие объекты, как нефтепродукты, семенной материал, удобрения и ядохи­микаты, должны .быть исключены из числа видов имущества, на кото­рые допускается обращение взыскания. На денежные средства, находя­щиеся на текущих счетах в Госбанке или сберкассе, взыскания должны обращаться лишь в определенных пределах. Возможно, что целесооб­разно сохранить и впредь порядок, согласно которому на текущий счет колхозов допускается обращать взыскания лишь в пределах 70% сумм, числящихся на счете в день взыскания. Это обеспечит колхозу возмож­ность выполнять свой производственно-финансовый план.

Развитие общественного хозяйства колхозов, рост их богатства — результат не только многолетнего коллективного труда колхозников,, ко и огромный материальной поддержки колхозов со стороны Совет­ского государства. Этот факт имеет важнейшее значение для правиль­ного понимания тех существенных изменений, которые претерпела кооперативно-колхозная собственность в своем развитии. Как указывал Н. С. Хрущев, не только в количественном, но и в качественном отно­шении колхозная собственность теперь стала иной, чем она была 25— 30 лет тому назад. Если в первые годы сплошной коллективизации кол­хозная собственность представляла собой простое обобществление крестьянского имущества, то теперь она состоит из широко развитого общественного хозяйства, основанного на современной машинной тех­нике, созданного совместными усилиями колхозников, рабочих, ученых, усилиями всего советского народа. Это приводит к тому, что коопера­тивно-колхозная собственность сближается с общенародной собствен­ностью. Важнейшее значение в таком сближении имеют мероприятия; по дальнейшему развитию колхозного строя и реорганизации МТС, намеченные в решениях I сессии Верховного Совета СССР 5-го созыва.

О сближении кооперативно-колхозной собственности с общенарод­ной собственностью убедительно свидетельствуют и многие другие-факты. Так, общеизвестно, что многие колхозы нашей страны имеют в своей собственности электростанции и подсобные предприятия, осна­щенные современной техникой. Все более широкий размах приобретает строительство межколхозных электростанций, подсобных предприятий, оросительных каналов и других хозяйственных и культурно-бытовых объектов. В результате такого объединения усилий для решения задач, выходящих за рамки отдельных сельскохозяйственных артелей, соз­даются сооружения, имеющие по существу общенародное значение. «В этом, — как указывал Н. С. Хрущев, — не трудно видеть элементы пе­рерастания колхозно-кооперативной собственности в общенародную».

Существенные качественные изменения, которые претерпевает ко­оперативно-колхозная собственность в своем развитии, имеют своим следствием то, что колхозники ряда сельскохозяйственных артелей, обсуждая вопрос о реорганизации МТС, высказались за то, чтобы неделимые фонды колхозов считать всенародной собственностью. Это предложение колхозников заслуживает самого глубокого и всесторон­него изучения. Однако независимо от того, как данный вопрос будет решен экономистами, перед юристами уже сейчас стоит ответственная задача помочь законодателю правильно решить ряд вопросов правового режима кооперативно-колхозной собственности с учетом тех качествен­ных изменений, которые она претерпела в своем развитии. В частности, особого внимания юристов заслуживает вопрос о гражданско-правовой охране права колхозной собственности. Теперь вряд ли кто-либо будет спорить о целесообразности сохранения в неизменном виде ст. 60 ГК РСФСР и соответствующих статей ГК других союзных республик. Сама жизнь свидетельствует о том, что не только государственным предприятиям, но и колхозам должно быть предоставлено право истребовать от всякого приобретателя принадлежащее им имущество, незаконно отчужденное каким бы то ни было способом.

Реорганизация МТС вызывает необходимость более глубокой разработки в литературе вопросов о правовых формах хозяйственной деятельности колхозов. К сожалению, теоретическая разработка этих вопросов в юридической литературе еще не осуществлена с достаточной полнотой. В отдельных монографиях и брошюрах, посвященных различным правовым вопросам колхозного строительства, а также в учебной литературе рассматриваются те или иные стороны хозяйственной деятельности колхозов, но специального исследования, в котором анализировался бы комплекс всех правовых вопросов хозяйственной деятельности колхозов, пока нет. Между тем такая работа необходима именно теперь, когда в связи с реорганизацией МТС колхозы покупают сложную сельскохозяйственную технику и на этой основе рас­ширяется их хозяйственная деятельность.

В исследовании правовых форм хозяйственной деятельности колхозов ни в коем случае нельзя ограничиться обобщением норматив­ных актов, определяющих права и обязанности колхозов как юридических лиц в системе социалистических предприятий. Решающее значение имеет анализ этих актов в непосредственной связи с конкретными путями развития колхозного производства в новых условиях. Отдельные правовые акты, ранее регулировавшие хозяйственную деятельность колхозов, теперь утратили свою служебную функцию. Вместе с тем отдельные положения этих правовых актов могут быть использованы при разработке новых нормативных актов. Поэтому очень важно при изучении правовых форм хозяйственной деятельности колхозов обратить на это внимание законодателя. Так, например, постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 19 апреля 1949 г. о трехлетнем плане развития общественного животноводства в колхозах и сов-озах,¹⁰ которое в настоящее время устарело, разрешало колхозам не только иметь кирпичные, черепичные и известковые заводы, но и продавать излишки строительного материала другим колхозам. Действующие правовые акты, изданные после решений сентябрьского 1953 г. Пленума ЦК КПСС, тоже предоставляют колхозам право строить кирпичные, черепичные и известковые заводы, но в них нет указаний о праве колхоза продавать другому колхозу излишки строительного материала. Этот пробел в законодательстве следует восполнить.

Основной юридической базой для возникновения правоотношений в процессе хозяйственной деятельности колхозов в настоящее время является Устав сельскохозяйственной артели 1935г. (ст. 6 Устава). Он. возлагает на колхоз определенные обязанности по развитию отраслей общественного хозяйства: повышать урожайность колхозных полей, отбирать для посева лучшие семена, расширять посевную площадь земли, подъема целины и проведения внутриколхозного землеустрой­ства и др. Эти хозяйственные обязанности колхоза не потеряли зна­чения и в настоящее время. Вместе с тем они были сформулированы на основе задач, поставленных партией и государством перед сель­ским хозяйством в 1935 г. Этим обязанностям вполне соответствовал уровень сельскохозяйственной техники и агрономической науки в тот период. Однако с тех пор произошли крупные изменения как в поли­тике партии и государства в области сельского хозяйства, так и в агрозоотехнической науке. По Уставу сельскохозяйственной артели. 1935 г. выполнение хозяйственных обязанностей колхозом ставилось в зависимость от использования в общественном хозяйстве артели, тракторов, двигателей, молотилок, комбайнов и других машин, предо­ставлявшихся государством через машинно-тракторные станции. Есте­ственно, что в связи с изменением существовавшего ранее порядка производственно-технического обслуживания колхозов и постепенной реорганизацией МТС необходимо в эти уставные положения о хозяй­ственной деятельности колхозов внести соответствующие изменения.

Серьезного внимания заслуживает и вопрос о правовых формах, управления делами в колхозах. В действующем законодательстве этот вопрос урегулирован лишь в самых общих чертах. Между тем в связи с реорганизацией МТС необходимо поднять ответственность правле­ний, председателей колхозов, бригадиров и других должностных лиц, за улучшение организации труда в колхозах и особенно за правиль­ное и наиболее производительное использование сельскохозяйственной техники. Важную роль в решении этой задачи призвано сыграть со­ветское право.

Прежде всего следует четко определить в законодательстве со­став и компетенцию правления колхоза в целом, а также права и обязанности отдельных его членов. Поскольку перечень вопросов, составляющих компетенцию правления, дать в законодательстве невоз­можно, следует ограничиться перечнем лишь тех вопросов, которые со­ставляют исключительную компетенцию общего собрания членов арте­ли и собраний уполномоченных. Тем самым будет четко определен круг вопросов, которые не могут получить своего окончательного ре­шения на заседаниях правления колхоза.

Как показывает опыт передовых колхозов, коллегиальность, яв­ляющаяся одним из важнейших демократических принципов деятель­ности правления, не исключает того, что в целях большей оператив­ности руководства колхозом со стороны правления между его членами распределяются обязанности по заведыванию отдельными отраслями и участками колхозного производства. Практика передовых колхозов» к сожалению, не получила своего отображения в действующем зако­нодательстве. И это тем более непонятно, потому что уже в Пример­ном уставе сельскохозяйственной артели 1930 г.¹¹ прямо говорилось о распределении между членами правления обязанностей по руковод­ству хозяйством, о их полной ответственности за порученное дело. Дан­ное положение должно быть вновь восстановлено в законодательстве с указанием на конкретные формы сочетания коллегиальности и еди­ноначалия в деятельности правления артели.

Председатель правления артели, являющийся вместе с тем и председателем колхоза, всегда был и остается центральной фигурой среди руководящих колхозных кадров. Правовое положение председа­теля колхоза характеризуется тем, что его права и обязанности как руководителя коллегиального органа внутриколхозного управления тесно переплетаются с правами и обязанностями как руководителя колхоза в целом. Вместе с тем это не значит, что данные правомочия нельзя разграничить. Однако в действующем законодательстве такое разграничение не проводятся. Между тем это необходимо сделать для четкого определения компетенции председателя колхоза.

Правовое положение бригадиров, заведующих животноводчески­ми фермами, заведующих подсобными предприятиями и других долж­ностных лиц колхоза также нуждается в существенном уточнении. В новых условиях их права и обязанности значительно расширяются, одна­ко это ни в какой мере не должно поколебать колхозной демократии, являющейся одним из основных принципов колхозного строительства.

Все эти и ряд других изменений колхозного законодательства, вы­текающие из практики социалистического строительства, могут быть осуществлены путем издания отдельных нормативных актов, компетентными органами Советского государства. Однако такое ре­шение данного вопроса не исчерпает собой тех задач, которые стоят перед законодателем в деле дальнейшего укрепления социалистиче­ской законности в колхозном строительстве. Уже давно назрела необ­ходимость кодификации колхозного законодательства.

Весьма сложным и мало разработанным в советской юридической: науке является вопрос о форме кодификации колхозного права. Труд­ности, с которыми приходится сталкиваться при рассмотрении этого вопроса, прежде всего объясняются тем, что проблема кодификации, колхозного права имеет ряд своих специфических особенностей, обу­словленных самим существом этой отрасли советского социалистиче­ского права.

В свое время предлагалось кодифицировать колхозное право пу­тем создания республиканского кодекса социалистического земледелия, который бы конкретизировал и развивал основные положения; Устава сельскохозяйственной артели 1935 г.¹² Однако это предложе­ние неприемлемо не только потому, что Примерный устав сельскохо­зяйственной артели 1935 г. в настоящее время устарел, но и по ряду других причин. Во-первых, считая возможным создание кодексов со­циалистического земледелия, которые бы конкретизировали Пример­ный устав сельскохозяйственной артели, мы вольно или невольно признаем за последним такую юридическую силу, какой он не должен был бы обладать по самой своей сущности, т. е. вольно или невольно будем рассматривать Примерный устав как основной закон жизни и: деятельности коллективных хозяйств, который во всех случаях пер­венствует над уставами отдельных колхозов. Между тем теперь окон­чательно признано, что основным законом жизни и деятельности кол­лективных хозяйств является не Примерный устав, а принятые в со­ответствии с ним конкретные уставы колхозов. Во-вторых, кодексы со­циалистического земледелия не только не смогут полностью выявить специфику кодификации колхозного права, но в ряде случаев факти­чески приведут к отрицанию этой специфики. В частности, одной из самых важных особенностей Колхозного права является правильное соче­тание регулирования отношений в колхозе самими колхозниками е зако­нодательной деятельностью Советского государства. Однако эта особен­ность колхозного права не может получить всестороннего выражения при такой форме кодификации, как кодекс социалистического земледелия.

Как показывает опыт, формой кодификации колхозного права .должен явиться Примерный устав сельскохозяйственной артели. Эта форма кодификации колхозного права, порожденная народным пра­вотворчеством и полностью оправдавшая себя на практике, обеспечи­вает максимум возможностей для привлечения широких масс колхоз­ного крестьянства к непосредственному участию в нормотворческой деятельности. С одной стороны, колхозники принимают участие в разработке самого Примерного устава, а с другой стороны, они вырабатывают на основе этого Устава конкретные уставы своих колхозов, которые, будучи зарегистрированы в установленном порядке, являют­ся основными законами жизни и деятельности коллективных хозяйств.

Важнейшее значение для широкого привлечения колхозов к нор­мотворческой деятельности имеет вопрос о содержании нового Пример­ного устава и, в частности, об удельном весе в нем императивных норм. Как известно, большинство статей Примерного устава сельскохозяй­ственной артели 1935 г. сформулировано таким образом, что они по существу являются императивными нормами, исключающими творче­скую инициативу колхозников. Именно поэтому вплоть до 1956 г. раз­работка и принятие уставов конкретных колхозов во многом носили формальный характер. В лучшем случае колхозники почти дословно переписывали Примерный устав, а зачастую просто заполняли отме­ченные отточием места в отпечатанном типографским путем тексте Устава. Учитывая этот отрицательный опыт, в новом Примерном уста­ве большинство статей должно быть сформулировано так, чтобы они не носили императивного характера. Только в этом случае может быть достигнут необходимый уровень развития творческой инициати­вы колхозного крестьянства, являющейся залогом дальнейших успе­хов социалистического земледелия.

Примерный устав сельскохозяйственной артели должен регулиро­вать всю совокупность колхозных правоотношений. Эти правоотношения, разумеется, не ограничиваются только кругом внутриколхозных отношений, а включают в себя и взаимоотношения колхоза вовне, если эти отношения органически связаны с внутриколхозными отношениями.

В структурном отношении новый Примерный устав должен отли­чаться от Примерного устава 1935 г. Об этом убедительно свидетель­ствует практическая реализация в колхозах постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 марта 1956 г.¹³ Исходя из сравнитель­ного анализа примерных уставов, известных истории колхозного строи­тельства в нашей стране и задач колхозов в современный период, сле­дует прийти к выводу, что новый Примерный устав должен включать в себя следующие разделы: 1) Цели и задачи; 2) О членах артели, их правах и обязанностях; 3) О земле; 4) Материальные и денежные •средства артели; 5) Хозяйственная деятельность артели; 6) Организа­ция и дисциплина труда в артели; 7) Порядок распределения доходов в артели; 8) Управление делами артели; 9) Общественный контроль за деятельностью артели; 10) Порядок изменения Устава артели.

Рекомендована

кафедрой земельного и колхозного права Ленинградского университета

¹Материалы февральского (1958 г.) Пленума ЦК КПСС. Госполитиздат, 1958, стр. 9.

²«Правда», 20 апреля 1958 г.

³«Известия», 26 марта 1958 г.

⁴«Правда», 28 марта 1958 г.

⁵«Правда», 20 апреля 1958 г. .

⁶СУ РСФСР, 1923, № 29, ст. 336.

⁷Подробнее см. А. В. Венедиктов. Государственная социалистическая собственность. Изд. АН СССР, М.—Л., 1948, стр. 388 и сл.

⁸Ср. Перечень видов имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным листам и приравненным к ним документам, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 28 июля 1947 г. (СП РСФСР, 1947, № 11,. ст. 33).

⁹«Правда», 28 марта 1958 г.         

¹⁰См. «Известия», 20 апреля 1949 г.

¹¹СЗ СССР, 1930, № 24, ст. 225.

¹²См. Л. И. Дембо. Проблема кодификации колхозного права. «Социалисти­ческая законность», 1939, № 3.

¹³«Правда», 10 марта 1956 г.