Jan Tomko. Vnutorna pravomoc statuta osn. Bratislava : Slovenska AV, 1960. 287 s. = Я. Томко. Внутренняя компетенция государства и организация объединенных наций. Братислава : Изд. Словацкой АН, 1960. 287 стр. :
[Рецензия] /
О. Ф. Сакун.

JAN Т О М К О. VNUTORNA PRAVOMOC STATUTA OSN.

Slovenska Akademie Vied. Bratislava, 1960, 287 s.

ЯН ТОМКО. ВНУТРЕННЯЯ КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВА

И ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИИ.

Братислава, Изд. Словацкой АН, 1960, 287 стр.

Рецензируемая книга посвящена исследованию одной из наиболее интересных и сложных проблем, возникающих при изучении Устава Организации Объединенных Наций. Эта проблема совершенно не разработана в литературе по международному праву, изданной в социалистических странах; в буржуазной литературе по данному вопросу высказываются противоречивые взгляды. Учитывая неразработанность и актуальность этого вопроса, Я. Томко и взялся за его разрешение, опираясь при этом как на современные международно-правовые теории, так и на практику ООН.

Автор вскрывает попытки многочисленных представителей буржуазной науки международного права замаскировать стремления империалистических государств использовать ООН для вмешательства во внутренние дела государств

По своей структуре рецензируемая книга распадается на три части. В начале первой части Я. Томко разбирает вопрос государственного суверенитета, специально останавливаясь на понятии экономического суверенитета. Автор подчеркивает необходимость защиты суверенитета государства от вмешательства извне, т. е. от посягательств как государств, так и международных организаций, в первую очередь Организации Объединенных Наций. В основном же первую часть работы автор посвящает исследованию эволюции понятия внутренней компетенции государства в период, предшествовавший принятию Устава ООН: от встречающейся в ряде международных договоров оговорки о “жизненных интересах, достоинстве и независимости” договаривающихся сторон до зафиксированного в § 8 ст. 15 Пакта Лиги Наций понятия вопроса, который международное право относит к сфере исключительной компетенции государства. Рассматриваются случаи применения § 8 ст. 15 Пакта в практике Лиги Наций (шведско-финский спор об Аландских островах, англо-французский спор по поводу французских декретов о гражданстве в Тунисе и Марокко).

Во второй части работы исследуется то новое, что было внесено в понятие внутренней компетенции государства Уставом ООН (§ 7 ст. 2 Устава) и последующей практикой Организации: отказ от использования международного права как критерия, служащего для определения границ внутренней компетенции государства, замена термина “дело, входящее в исключительную компетенцию государства” термином “дело, по существу входящее во внутреннюю компетенцию государства”. Я. Томко приходит к выводу, что внутренними являются все вопросы, кроме тех, которые урегулированы общепризнанными нормами международного права, тех, в отношении которых государства взяли определенные обязательства, а также политических вопросов, которые государства не рассматривают как внутренние: в отношении остальных вопросов не может быть применено возражение о внутренней компетенции, и ООН должна отказаться рассматривать такое возражение.

Специальный раздел посвящен невмешательству. Принцип невмешательства Организации Объединенных Наций во внутренние дела государств закреплен в § 7 ст. 2 Устава, что отражается, во-первых, в том, что ООН обязана воздерживаться от вмешательства, и, во-вторых, в том, что ООН не имеет права требовать от своих членов представлять такие дела на разрешение в соответствии с положениями Устава ООН. Однако Устав ООН не дает определения вмешательства. Ряд буржуазных авторов, следуя Оппенгейму, говорят о принудительном, диктаторском вмешательстве в целях сохранения или изменения существующего порядка вещей.1 Я. Томко подчеркивает, что вмешательство не связано непременно с принуждением независимо от того, осуществляется ли оно государством, группой государств или международной организацией. По его мнению, принцип невмешательства охватывает теперь любое действие любого из органов ООН, если это действие затрагивает внутреннюю компетенцию государства. Понятие невмешательства в современных условиях расширяется таким образом, что под ним понимается не только возможное вмешательство Совета Безопасности в решение спора, но и такие виды деятельности других органов Организации Объединенных Наций (Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета), как рекомендация, рассмотрение вопроса, расследование вопроса, а также, в некоторых случаях, включение вопроса в повестку дня, если такие действия осуществляются без согласия заинтересованного государства. Авторы Устава, говорит Я. Томко, стремились защитить суверенитет государств, не допустить установления слишком широкой компетенции отдельных органов ООН, в особенности Экономического и Социального Совета.

Я. Томко особо останавливается на проблеме соотношения международного и внутригосударственного права, приходя к выводу, что в настоящее время в качестве критерия для определения характера какого-либо вопроса используются как правовые, так и политические соображения. Автор ставит, но не разрешает окончательно вопрос о том, кто в конечном счете уполномочен решить вопрос, относится ли данное дело к внутренней компетенции государства. Книга Томко убедительно доказывает несостоятельность концепции примата международного права над правом внутригосударственным.

Заключительная третья часть работы Я. Томко посвящена анализу тех случаев из практики ООН, когда при обсуждении вопроса применялось возражение о внутренней компетенции (испанский вопрос, обращение с лицами индийского происхождения в Южно-Африканском Союзе, греческий вопрос, вмешательство ООН во внутренние дела Болгарии, Венгрии и Румынии, индонезийский вопрос, чехословацкий вопрос, вопрос об Англо-Иранской нефтяной компании).

Автор широко использует материалы конференций по подготовке Устава ООН, материалы ООН, документы правительств, работы чехословацких, советских и других авторов.

Книга Я. Томко представляет большой интерес для юристов-международников, советских и партийных работников, лекторов, студентов, а также для широкого круга лиц, интересующихся проблемами международного права и международной политики.

О. Ф. Сакун

1 Л. Оппенгейм. Международное право, т. I, полутом I. M., ИЛ, 1948, стр. 277.