V. Kopal. Otazka ozbrojenysh sil osn. Rozpravy ceskoslovenske Akademie Ved Rada spolecenskych ved. Rocnik 71, Sesit 7. Praha, 1961. 160 s. :
[Рецензия] /
И. П. Блищенко, О. Ф. Сакун.

V. K O P A L.  OTAZKA OZBROJENYSH SIL OSN

Rozpravy Ceskoslovenske Akademie Ved Rada spolecenskych ved Rocnik 71, Sesit 7. Praha, 1961, 160 s.1

Вышедшая в 1961 г. в Праге фундамен­тальная работа В. Копала «Проблема во­оруженных сил ООН» — еще одно свиде­тельство активного участия чехословацких юристов в разработке актуальных проблем современного международного права. После интересного труда В. Копала и И. Мразека «Проблема ревизии Устава ООН»2 В. Ко­пал в рассматриваемой книге вновь обра­щается к изучению ООН, а именно к изуче­нию сложного вопроса о вооруженных силах ООН.

В советской литературе по международ­ному праву этот вопрос рассматривали Г. И. Морозов 3 и В. К. Собакин.4

Цель книги В. Копала, по словам автора (стр. 6), состоит в юридическом анализе планов создания вооруженных сил ООН, выдвигавшихся в 1945—1960 гг., в выяснении их соответствия или несоответствия Уставу ООН и новым условиям междуна­родных отношений.

В конце книги дано резюме на английском языке и обширная библиография по иссле­дуемому вопросу, включающая 77 назва­ний на 7 языках мира.

Идея предоставления Совету Безопаснос­ти вооруженных сил была закреплена в Уставе ООН уже при его подписании. Однако характеру современных международных от­ношении гораздо больше соответствует ме­тод ликвидации угроз миру опасных споров и ситуаций мирными средствами, например, с помощью переговоров. Наиболее эффек­тивным путем ликвидации условий для воз­никновения вооруженных конфликтов яв­ляется всеобщее и полное разоружение, за которое выступают Советский Союз и дру­гие социалистические страны. Именно тако­ва постановка проблемы во введении (стр. 3—6).

Структурно рецензируемая книга делит­ся на 6 глав.

В первой главе (стр. 7—26) автор рас­сматривает систему предоставления вооруженных сил Совету Безопасности, преду­смотренную в Уставе ООН, и отмечает, что вооруженные силы, которыми Организация Объединенных Наций должна располагать в случае необходимости, согласно Уставу, представляют собой объединение (совокупя ость) военных формирований государств-членов, созданное на основе согласованных организационных принципов, а также важнейших принципов Устава ООН, на­целенное в интересах всех членов организа­ции на сохранение или восстановление меж­дународного мира (стр. 19). Вооруженные силы создаются на основе договора или договоров, заключаемых Советом Безопас­ности с государствами-членами. Устав ООН ничего не говорит о формах финансирова­ния расходов, связанных с функционирова­нием вооруженных сил ООН. Автор кратко освещает рассмотрение вопроса о вооруженных силах ООН в Военно-штабном Комите­те и в Совете Безопасности в 1946 — 1947 гг.

В главе второй (стр. 27—42) В. Копал рассматривает попытки западных империа­листических держав создать в период 1948— 1952 гг. «полевую службу», «легион ООН», а также их стремление прикрыть флагом ООН агрессию США и их союзников в Ко­рее.

Третья глава (стр. 43—64) посвящена правовым основам создания, организации и действиям «чрезвычайных сил» ООН в Египте. В этом конфликте сопротивление сил мира сорвало планы англо-франко-из­раильских агрессоров прикрыть свои дей­ствия флагом ООН. Чрезвычайные силы ООН были созданы из войск малых госу­дарств, введены на территорию Египта с его согласия. Автор показывает, что и в данном случае международные полицейские силы представляли собой не международную ар­мию, а совокупность воинских частей госу­дарств-членов (стр. 53). В. Копал критикует мнение Генерального Секретаря ООН, заяв­лявшего, что чрезвычайные силы ООН явля­лись субсидиарным органом Генеральной Ассамблеи. Принятие незаконной резолюции 377/Л (V) ничего не изменило в том факте, что применение принудительных мер для со­хранения или восстановления международ­ного мира и безопасности, по Уставу ООН, является неотъемлемой прерогативой Совета Безопасности. Создание «чрезвычайных сил ООН» было нарушением как духа, так и буквы главы VII Устава, которая никогда не была ни изменена, ни отменена (стр. 63). Автор подчеркивает, что требование социа­листических и некоторых других стран воз­ложить на агрессоров расходы по опера­циям ООН в Египте соответствует совре­менному международному праву.

В четвертой главе (стр. 65—84) В. Копал рассматривает планы создания постоянных международных полицейских сил ООН в 1957—1958 гг. На тринадцатой сессии Ге­неральной Ассамблеи Государственный сек­ретарь США Даллес, поддержанный Д. Хам-маршельдом, выступил за создание вопре­ки Уставу ООН в рамках Секретариата ООН постоянного планирующего органа (штаба), в то же время создание постоян­ных вооруженных сил он не считал обяза­тельным. Эти планы, направленные на лик­видацию принципа коллективности при при­менении принудительных мер, явились незаконными и опасными. Кроме того, приня­тие предложения Генерального Секретаря ООН, которое исключало бы участие в во­оруженных силах создаваемых ad hoc войск великих держав, практически обрекло бы ООН на бездействие перед лицом мало-мальски крупного конфликта.

Глава пятая (стр. 85—104) посвящена проблеме вооруженных сил ООН в Конго. Цель создания этих сил, как она была сфор­мулирована в решениях Совета Безопас­ности и Генеральной Ассамблеи, заключа­лась в освобождении территории Конго от бельгийских войск и оказании военной по­мощи правительству Конго для сохранения свободы, независимости и целостности кон­голезского государства. Однако действи­тельная цель деятельности войск ООН в Конго оказалась иной. Вооруженные силы ООН в Конго, созданные в основном из войсковых формирований нейтралистских государств Азии и Африки, находились под руководством Генерального Секретаря ООН и его штаба, в котором преобладали пред­ставители империалистических государств. Кроме того, проводившаяся Д. Хаммаршельдом политика попустительства внутрен­ним конфликтам, инспирируемым агрессо­ром в Конго, по существу явилась наруше­нием решений Совета Безопасности и Ге­неральной Ассамблеи, отказом от них. Заб­вение принципа коллективности и в этом случае подорвало саму основу деятельности вооруженных сил ООН в Конго, явилось нарушением резолюции Совета Безопасности от 14 июля I960 года, а также главы седь­мой Устава ООН. Автор подчеркивает, что деятельность ООН в Конго — яркое свиде­тельство несоответствия структуры ООН со­временному характеру международных от­ношений.

В главе VI «Разоружение или вооруже­ние Объединенных Наций» дается деталь­ный международно-правовой анализ ряда попыток и проектов создания вооруженных сил ООН, предпринимавшихся империали­стическими кругами на протяжении 1945— 1960 гг. Этим планам автор противопостав­ляет предложения Советского Союза по все­общему и полному разоружению, поддер­живаемые всем миролюбивым человечест­вом.

Следует подчеркнуть, что Советский Союз и другие социалистические страны вообще не против вооруженных сил ООН примени­тельно к тем или иным конкретным случа­ям. Однако весь процесс создания и приме­нения вооруженных сил требует неукосни­тельного соблюдения принципа единогласия великих держав. Из содержания Устава ООН следует, что руководство и командо­вание вооруженными силами лежит на Со­вете Безопасности. Поэтому естественно, что все другие органы, связанные с функциони­рованием вооруженных сил ООН, должны быть подчинены Совету Безопасности. Ру­ководство вооруженными силами, которые создаются в соответствии с Уставом ООН из национальных контингентов, должно быть коллективным, с учетом роли великих дер­жав и трех групп государств.

В связи с необходимостью всеобщего и полного разоружения вопрос о вооруженных силах ООН приобретает новый аспект. При этом в предложениях Советского Союза, высказанных на XIV -сессии Генеральной Ассамблеи председателем Совета Минист­ров СССР Н. С. Хрущевым, предусматри­вается использование вооруженных сил ООН только по соглашению между члена­ми ООН. Формирования полиции или мили­ции предоставляются государствами только в распоряжение Совета Безопасности. Проект резолюции XV сессии Генеральной Ассамблеи, представленный 12 нейтралист­скими государствами, авторы которого по существу поддерживают идеи Советского Союза, подчеркивает необходимость прове­дения таких мероприятий «для поддержания мира в разоруженном мире, которые исклю­чили бы возможность использования между­народных полицейских сил для любых це­лей, несовместимых с Уставом ООН, вклю­чая использование в интересах одного госу­дарства или группы государств против другого государства или группы государств».5

Советские предложения особо обращают внимание на то, что вооруженные силы ООН в вооруженном мире не являются гарантией безопасности. В условиях же всеобщего и полного разоружения они могут служить определенной гарантией, и в этом случае важно, чтобы в руководстве ими были рав­но представлены все основные группы го­сударств.

Наряду с отмеченными достоинствами книга не свободна от недостатков. На наш взгляд, автору следовало бы не строить, изложение проблемы в хронологическом плане, целесообразнее было бы выделить три главные части проблемы: 1) вооружен­ные силы ООН в рамках Устава ООН; 2) вооруженные силы ООН в условиях во­оруженного мира; 3) вооруженные силы ООН в условиях разоруженного мира. В, Копал в той или иной степени касается этих вопросов, однако не так концентриро­ванно, как потребовала бы указанная выше структура. Автору следовало бы при крити­ке относящихся к теме его исследования буржуазных проектов наибольшее внимание уделить проекту, связанному с планами «сверхгосударства». Следует обратить вни­мание, что подобный вопрос возникает в связи со всевозможного рода планами «ин­теграции» буржуазных государств.

Работа В. Копала, несомненно, представ­ляет собой интересное и ценное исследова­ние по теме, ранее почти не разработанной в международно-правовой литературе со­циалистических стран.

И. П. Блищенко, кандидат юридических наук,

О. Ф. Сакун, аспирант

1      В. Копал. Проблема вооруженных сил ООН. Известия    Чехословацкой    Академии Наук.   Секция  общественных наук.   Прага, 1961, вып. 7, 160 стр.

2      Kopal V., Mrazek J. Otazka revise Charty OSN. Praha, 1957.

3      Г. И. Морозов. Организация Объе­диненных    Наций.   М., Изд.    ИМО,    1962,
стр.   237—264.

4      В. К. Собакин.  Коллективная  безо­пасность.   М., Изд. ИМО, 1962,   стр. 234—
298.

5   «United Nations Review», 1960, No 6, p. 9.