А. Л. Колодкин. Правовой режим территориальных вод и открытого моря. М. : Морской транспорт, 1961. 173 с. :
[Рецензия] /
С. А. Малинин.

А. Л. Колодкин. Правовой режим территориальных вод

и открытого моря

М., Изд. «Морской транспорт», 1961, 173 стр.

В последнее время вопросы правового режима морских пространств не сходят с повестки дня ряда международных кон­ференций, они стали- предметом многих дискуссий, затрагивающих важные поли­тические и экономические интересы госу­дарств. Достаточно напомнить о двух Женевских конференциях ООН — в 1958 и 1960 гг., о ряде сессий Комиссии между­народного права, проведенных с 1949 по 1956 г., и т. д. Не случайно поэтому тео­ретические и практические проблемы международно-правового регулирования пользования морскими пространствами оказались в центре внимания ряда исследо­ваний советских и зарубежных авторов.1

Одним из таких исследований является рецензируемая книга, охватывающая вопро­сы правового режима как открытого, так и территориального моря.

Несомненным достоинством работы яв­ляется ее критическая направленность и творческий подход к решению ряда проб­лем. Так, автор предлагает свое, с нашей точки зрения, в основном правильное опре­деление территориальных вод. В этой связи следует отмстить авторское указание от­носительно специфических особенностей, одни из которых отличают территориальные воды от открытого моря, а другие — от внутренних морских вод. Большинство авторов почему-то уделяет внимание лишь отличию территориальных вод от открытого моря, обращаясь главным образом к суве­ренитету. Вполне понятно, что распростра­нение суверенитета и его соблюдение в тер­риториальных водах — важнейший фактор, отличающий режим этих вод от режима открытого моря. Но сами территориальные воды не назывались бы таковыми, если бы не обладали особенностями, отличающими их от других морских вод — внутренних. Основное отличие между первыми и вторы­ми автор видит в наличии права мирного прохода. Вместе с тем он идет дальше и говорит также о различном объеме уго­ловной и гражданской юрисдикции в тех и других водах. Поэтому, определяя терри­ториальные воды, автор отмечает, что они находятся под суверенитетом прибрежного государства, но «с учетом общепризнанных норм международного права» (стр. 7).

Автор исходит из верного понимания самого выражения «правовой режим тер­риториальных вод», отмечая, что это выра­жение условно, так как «право не регули­рует „режим" морской воды», оно регули­рует «отношения людей, связанных с море­плаванием» (стр. 31). Это правильное тео­ретическое построение позволило автору детально рассмотреть права и обязанности как прибрежного государства, так и ино­странного судна.

А. Л. Колодкин подвергает справедливой критике известную односторонность в ра­ботах отдельных международников, пола­гающих, что в территориальных водах пра­ва имеет только прибрежное государство, а судно лишь обязано к определенным действиям. Подчеркивая значение суверени­тета прибрежного государства в террито­риальных водах, автор обращает внимание на то, что обязанностями обременено и это государство: оно обязано в первую очередь обеспечить право прохода торговых судов, поддерживать в надлежащем состоянии фарватеры, а также воздерживаться от не­обоснованного вмешательства в судоход­ство.

Нетрудно заметить, что подобный под­ход автора дает возможность капитану судна, с одной стороны, и прибрежным вла­стям, с другой, четко и определенно знать как свои права, так и свои обязанности в этом морском пространстве.

Существенный интерес вызывает опреде­ление открытого моря. Автор стремится дать юридическое обоснование определе­ния, не соглашаясь в этом отношении с Ф. Ф. Мартенсом, а также с советским автором В. С. Верещетиным, полагающими, что сама специфика и экономическая необ­ходимость открытого моря делают нецеле­сообразным какое-либо правовое обосно­вание его свободы (стр. 61). Подробно рассматривая концепции «res communis omnium» и «res nullius», доводы их про­тивников и предложения, содержащиеся в литературе, автор выдвигает концепцию «общего и равноправного пользования от­крытым морем». А. Л. Колодкин считает, что специфика открытого моря не требует «искать источник этого права пользования в отношениях собственности» (стр. 62). Опираясь на указанную концепцию и рас­сматривая юридические и географические элементы, автор правильно определяет открытое море как «морское пространство, простирающееся за внешней границей тер­риториальных вод, не подчиненное сувере­нитету какого-либо государства и находя­щееся в общем и равноправном пользо­вании всех народов» (стр. 62).

В книге использован значительный литературный и фактический материал. Автор обстоятельно осветил материалы дискуссии на Женевских конференциях ООН 1958 и 1960 гг. международно-право­вые акты, регулирующие мореплавание и промыслы, а также новейшие теоретиче­ские исследования по международному морскому праву. В частности, глубокому анализу подвергались положения, касаю­щиеся борьбы с пиратством. Автором привлечен ряд новых материалов, не осве­щавшихся ранее в нашей литературе. (Например, заявление Идена 1957 г. и пота французского МИД 1938 г. по поводу пиратских действий германских и итальян­ских фашистских кораблей и др.)

В книге приводится с большой тщатель­ностью составленная таблица ширины тер­риториальных вод и прилежащих . зон, основанная на официальных данных секре­тариата ООН, которые были подготовлены к Женевским конференциям.

В рецензируемом исследовании А. Л. Колодкина имеются отдельные спорные поло­жения.

Вызывает возражение критическое отно­шение автора к положению, согласно кото­рому судно в открытом море рассматривает­ся как часть территории государства флага.

Нельзя согласиться и с определением так называемого закрытого моря. «Под закры­тым морем, — пишет А. Л. Колодкин, — понимается морское пространство, как пол­ностью окруженное берегами двух или не­скольких государств, так и имеющее мор­ской выход, который служит транзитным путем только для государств прибрежных, и подлежащее в силу всего этого правовой регламентации исключительно последних» (стр. 69). Во-первых, морских пространств, «полностью окруженных берегами двух или нескольких государств» и не имеющих мор­ского выхода, согласно определению гео­графической науки вообще не бывает. Мор­ское пространство есть часть мирового океана. Водные пространства, полностью окруженные берегами двух или нескольких государств, независимо от их названия, относятся к категории озер (ср., например, Черное и Каспийское моря). Во-вторых, хотя правовая регламентация обеих кате­горий водных пространств действительно подлежит исключительной компетенции прибрежных государств, правомочия по­следних в первом и во втором случаях не одинаковы. Прибрежные государства фак­тически ничем не ограничены в определе­нии правового режима водных пространств, полностью окруженных берегами двух или нескольких государств и не имеющих мор­ского выхода. На них может быть распро­странен и режим внутренних вод, как это и имеет место в отношении Каспийского моря. В отношении же правовой регламен­тации морских пространств, окруженных берегами, двух или нескольких государств и имеющих морской выход, прибрежные государства не пользуются столь широкими правами. Они, например, не могут запре­щать иностранное торговое судоходство, в то время как в первом случае такое запрещение является общим правилом.

Кроме того, правильнее заменить термин «закрытое море» термином «региональное море».

Указанные замечания не могут поколе­бать общей положительной оценки моногра­фии А. Л. Колодкина, в которой удачно сочетается практическая направленность рассмотрения проблем правового режима морских вод с высоким теоретическим уров­нем их исследования.

С. А. Малинин, кандидат юридических наук

1 См., напр.: С. В. Молодцов. Между­народно-правовой режим открытого моря и континентального шельфа. М., Изд. АН СССР, 1960; Очерки международного мор­ского права. Под ред. Корецкого и Г. И. Тункина. М., Госюриздат, 1962; Н. A. Smith. The Law and Custom of the Sea. L., 1959; C. J. С о 1 о m b о s. The Inter­national Law of the Sea. L., 1959 и др.