О порядке образования и реорганизации совхозов /

Н. И. Коваленко.

О порядке образования и реорганизации совхозов.

Н. И. Коваленко,

аспирант.

Основная линия развития законодатель­ства, определяющего порядок организации, реорганизации и ликвидации совхозов и ру­ководства их деятельностью, характери­зуется восстановлением ленинских принци­пов хозяйственного руководства, последо­вательным осуществлением на практике принципа демократического централизма, расширением прав союзных республик и местных органов власти в решении вопро­сов совхозного строительства в стране.

До 1954 г. вопросы организации, реорганизации и ликвидации совхозов независимо от их ведомственной принадлежности и подчинения — союзного, республиканского или местного — относились исключительно к компетенции правительства Союза ССР. Организация, реорганизация и ликвидация совхозов осуществлялись лишь по поста­новлениям Совета Министров (Совнарко­ма) СССР или с его ведома и разрешения. Такой порядок был установлен в 1936 г. г, соответствии с постановлением СНК СССР от 11 января 1936 г. «О совхозах орсов, центральных и местных учреждении и организаций».1 Этим постановлением было определено, что передача земель и основного капитала совхозов, находящихся в пользовании или принадлежащих орсам всех наркоматов, центральным и местным учреждениям и организациям, из одной организации в другую, или ликвидация та­ких совхозов, может происходить лишь с разрешения СНК СССР. Всякая реоргани­зация указанных совхозов, в соответствии с этим постановлением, также могла иметь место лишь с разрешения СНК СССР.2

Принятым спустя два месяца постанов­лением ЦИК и СНК СССР от 27 марта 1936 г. «О порядке слияния, присоединения, разделения и ликвидации трестов и других хозяйственных организаций и выделения из их состава отдельных предприятий»3 было установлено, что все эти действия производятся, так же, как и образование новых трестов и других хозяйственных ор­ганизаций, т. е. в следующем порядке: в отношении организаций общесоюзного значения — с разрешения СНК СССР или СТО; в отношении организаций республи­канского значения (в союзных и автономных республиках) — с разрешения СНК соответствующей республики; в отношении организаций местного значения — с разре­шения соответствующего местного исполни­тельного комитета.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 11 марта 1936 г. не отменяло упомянутого выше постановления СНК СССР от 11 ян­варя 1936 г. Оба они действовали одновре­менно: первое — как постановление общего характера и второе — как специальное по­становление, касающееся только совхозов, и утратили силу также одновременно — в 1956 г.

Начало ликвидации практики чрезмер­ной и ненужной в условиях развернутого строительства коммунизма централизации решения вопросов образования совхозов было положено постановлением Совета Ми­нистров СССР и ЦК КПСС от 27 марта 1954 г., которым Министерство совхозов СССР, Совет Министров РСФСР и Совет

Министров Казахской ССР обязывались «...организовать в 1954—1955 гг. новые зерновые совхозы как крупные зерновые-хозяйства, специализированные на произ­водстве пшеницы, проса, овса, кукурузы к других зерновых культур, частично подсол­нечника и льна-кудряша, с полной механи­зацией всех работ».4 Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 августа 1954 г., учитывая, что дальнейшее освоение целинных и залежных земель в районах Сибири и Казахстана должно осу­ществляться главным образом путем орга­низации совхозов, Министерству совхозов СССР, Совету Министров РСФСР и Совету Министров Казахской ССР было предло­жено «...разработать мероприятия по орга­низации в этих районах зерновых совхозов и их материально-техническому обеспече­нию»,5 а постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 декабря 1954 г. Министерство совхозов СССР обязывалось для выполнения установленных заданий по освоению целинных и залежных земель «...организовать в 1954—1955 гг. 280—300 новых зерновых совхозов».6 Таким обра­зом, в соответствии с приведенными выше нормативными актами, вопросы образова­ния новых зерновых совхозов на целинных и залежных землях РСФСР и Казахстана были отнесены к компетенции Министер­ства совхозов СССР, Совета Министров РСФСР и Совета Министров Казахской ССР. Министерство совхозов СССР имело право по мере выявления и отвода пригод­ных пахотно-способных целинных и залеж­ных земель организовывать новые зерно­вые совхозы на целинных землях.

Образование новых целинных зерновых совхозов производилось в соответствии с приказами по Министерству совхозов СССР, издававшимися на основании посту­павших от министерств совхозов РСФСР и Казахской ССР материалов (предложе­ний), согласованных с Советом Министров соответствующей республики. Организация совхозов этими приказами возлагалась на министерства совхозов указанных респуб­лик.7

Практика самостоятельной организации совхозов на целинных и залежных землях РСФСР и Казахстана Министерством сов­хозов СССР на основе предложений, согла­сованных с Советами Министров РСФСР и Казахской ССР, показала, что такой по­рядок намного упрощает и ускоряет реше­ние вопросов создания новых совхозов не целине, способствует более полному ис­пользованию и учету местных возможно­стей. Поэтому такая практика в дальней­шем была расширена.

С 1955 г. министру сельского хозяйства СССР было предоставлено право производить образование, реорганизацию, ликвида­цию, переименование и перемещение совхо­зов, подсобных хозяйств, предприятий и других организаций союзного подчинения, согласовывая образование и реорганизацию уставных предприятий и других хозяйст­венных организаций с Министерством фи­нансов СССР. Г. А. Аксененок пишет, что «. . .в таком же порядке в дальнейшем Со­ветом Министров СССР были расширены права министров и других министерств, в чьем ведении и управлении находились совхозы».8 С таким утверждением нельзя согласиться, так как никакого законода­тельного акта, которым бы указанные выше права были предоставлены другим мини­страм, не издавалось. На наш взгляд, было бы неправильным полагать, что предостав­ленное министрам СССР по постановлению Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г. «О некоторых дополнительных правах ми­нистров СССР»9 право создавать, реорга­низовывать и ликвидировать уставные предприятия и другие хозяйственные орга­низации союзного подчинения в каждом отдельном случае по согласованию с мини­стром финансов СССР включает в себе и право организации, реорганизации и ликви­дации совхозов. Если бы это было так, то Совету Министров СССР незачем было бы почти одновременно принимать специаль­ное постановление о предоставлении мини­стру сельского хозяйства СССР права ор­ганизации, реорганизации и ликвидации совхозов.

Г. А. Аксененок полагает, что порядок реорганизации и ликвидации совхозов уста­навливается не специальным, а общим за­конодательством, определяющим порядок реорганизации и ликвидации государствен­ных предприятий.10 При рассмотрении во­просов организации совхозов Г. А. Аксене­нок также исходит из общего, а не спе­циального законодательства.11 Однако по­рядок организации, реорганизации и ликви­дации совхозов устанавливается не общим, а специальным законодательством. Выше было показано, что общий закон о порядке организации, реорганизации и ликвидации предприятий от 27 марта 1936 г. на совхо­зы не распространялся. Общие положения по этому вопросу не распространяются на совхозы и в настоящее время. Именно по­этому в числе вопросов, переданных на решение советов министров союзных рес­публик по постановлению Совета Минист­ров СССР от 4 мая 1955 г., несмотря на предоставление советам министров союз­ных республик права разрешать организа­цию, реорганизацию и ликвидацию пред­приятий и других хозяйственных организа­ций республиканского подчинения (в пре­делах численности работников и фонда за­работной платы, установленных республи­ке), было также предоставлено право раз­решать в пределах народнохозяйственного плана организацию и в необходимых слу­чаях реорганизацию и ликвидацию отдель­ных, совхозов республиканского подчине­ния.12

Г. А. Аксененок утверждает, что в РСФСР «...вопросы, связанные с органи­зацией, реорганизацией и ликвидацией сов­хозов, Советом Министров республики пол­ностью переданы в ведение Министерства сельского хозяйства РСФСР и республикан­ских государственных органов, осущест­вляющих управление подведомственными им совхозами», ссылаясь при этом на по­становление Совета Министров РСФСР от 23 марта 1957 г.13 Такой вывод естествен, если исходить из точки зрения, что поря­док организации, реорганизации и ликвида­ции совхозов устанавливается общим зако­нодательством. Но данная точка зрения, как уже говорилось выше, неправильна. Предоставленное постановлением Совета Министров РСФСР от 23 марта 1957 г.14 министерствам и ведомствам РСФСР право разрешать по согласованию с Госпланом РСФСР и Министерством финансов РСФСР организацию, реорганизацию и ликвидацию предприятий и других хозяйственных орга­низаций республиканского подчинения на совхозы, как государственные сельскохо­зяйственные предприятия, не распростра­няется, поскольку они в этом постановле­нии особо не оговорены.15 Поэтому на практике, в точном соответствии с законом, приказы об образовании, реорганизации и ликвидации совхозов Министерства производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов РСФСР (как и системы бывшего Министерства совхозов РСФСР) и других ведомств РСФСР издаются на основании соответствующих постановлений (распоря­жений) Совета Министров РСФСР.

В подтверждение сказанного можно при­вести также следующее: постановлением Совета Министров РСФСР от 7 июня 1961 г.16 Министерству совхозов РСФСР было предоставлено право устанавливать и изменять производственное направление совхозов системы Министерства совхозов РСФСР по согласованию с Госпланом РСФСР и соответствующими советами ми­нистров автономных республик, крайиспол­комами и облисполкомами. Предоставление такого права было бы излишним, если бы Министерство совхозов РСФСР (ныне оно упразднено в связи с организацией Мини­стерства производства и заготовок сельско­хозяйственных продуктов РСФСР, на кото­рое и распространяется указанное поста­новление Совета Министров РСФСР) мог­ло самостоятельно решать вопросы органи­зации и реорганизации совхозов, поскольку право организации и реорганизации пред­приятия включает в себя и право опреде­лять или изменять производственное на­правление организуемого или реорганизуе­мого хозяйства.

В соответствии с п. 122 Положения о со­вете народного хозяйства экономического административного района, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 26 сентября 1957 г.,17 совнархоз имеет право создавать, реорганизовывать и лик­видировать предприятия в пределах утвер­жденного совнархозу плана по труду. Од­нако поскольку здесь совхозы как государ­ственные сельскохозяйственные предприя­тия особо не оговорены, указанное право совнархоза на подведомственные ему сов­хозы распространено быть не может. По­этому совершенно правильно, например, совхозы системы Всероссийского совета народного хозяйства организуются, реорга­низуются и ликвидируются только с разре­шения Совета Министров РСФСР.18

Таким образом, согласно действующему законодательству, вопросы образования, реорганизации и ликвидации совхозов ре­шаются советами министров союзных рес­публик. В то же время вопросы организа­ции, реорганизации и ликвидации промыш­ленных, строительных и многих других государственных предприятий и организаций решаются сейчас, как правило, совнархозами, республиканскими министерствами и ведомствами в отношении предприятий республиканского (союзной республики) подчинения и советами министров автоном­ных республик, край (обл.) исполкомами и исполкомами городов республиканского (союзной республики) подчинения — в от­ношении предприятий местного подчинения. Следовательно, порядок образования, реор­ганизации и ликвидации совхозов устанав­ливается специальным законодательством. Он является и продолжает являться не­сколько отличным от порядка образования, реорганизации и ликвидации промышлен­ных и некоторых других государственных предприятий и организаций. Вместе с тем в нашей специальной и учебной литературе об этом совершенно ничего не говорится.19

В нынешних условиях нет необходимости полностью ограничивать права министерств производства и заготовок сельскохозяйст­венных продуктов союзных республик, дру­гих республиканских министерств и ве­домств, а также местных органов при решении вопросов организации, реорганиза­ции и ликвидации совхозов. В нашем сов­хозном законодательстве следовало бы за­крепить следующие постановления:

а) совхозы республиканского (союзной республики) подчинения20 организуются вновь на свободных землях госфонда или с наделением их землями за счет других землепользователей (кроме совхозов), а также прекращают свою деятельность с полной ликвидацией дел по решениям со­ветов министров союзных республик;21

б) реорганизация совхозов республикан­ского (союзной республики) подчинения
путем их разделения и выделения, слияния и присоединения внутри той или иной рес­публиканской системы совхозов произво­дится по решениям центральных республи­канских (союзной республики) органов этой системы (министерств производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов, советов народного хозяйства союзных рес­публик и т. п.), согласованным с советами министров автономных республик, крайис­полкомами и облисполкомами;

в) реорганизация совхозов, входящих в различные системы совхозов союзных рес­публик, производится в соответствии с ре­шениями советов министров союзных рес­публик;

г) организация, реорганизация и ликви­дация совхозов, находящихся в ведении межреспубликанских совнархозов, произво­дятся по решениям совнархозов, согласо­ванным с советами министров соответст­вующих союзных республик;

д) организация, реорганизация и ликви­дация совхозов местного (автономной рес­публики, края, области) подчинения произ­водятся по решениям советов министров
автономных республик, краевых и областных исполкомов Советов депутатов трудя­щихся;

е) организация и реорганизация совхозов должны производиться с учетом пределов
численности работников и фонда зарплаты, утвержденных по государственному народ­нохозяйственному плану республике, мини­стерству, ведомству, краю, области.

Вносимые предложения о предоставле­нии некоторых прав министерствам произ­водства и заготовок сельскохозяйственных продуктов союзных республик и другим республиканским (союзных республик) ми­нистерствам и ведомствам, а также мест­ным органам управления по решению во­просов, связанных с образованием, реорга­низацией и ликвидацией совхозов, непо­средственно вытекают из требований новой Программы КПСС и решений мартовского (1962 г.) и ноябрьского (1962 г.) Пленумов. ЦК КПСС о дальнейшем расширении прав и повышении ответственности союзных рес­публик и местных органов в руководстве деятельностью предприятий в рамках еди­ного народнохозяйственного плана, пол­ностью соответствуют ленинскому принци­пу демократического централизма в руко­водстве народным хозяйством страны и той имевшей место при жизни В. И. Ленина практике, когда решение подобных вопро­сов входило в компетенцию наркомземов и некоторых других республиканских ве­домств. Это улучшит и ускорит решение во­просов организации, реорганизации и лик­видации совхозов, позволит оперативнее ре­шать их с учетом изменения обстановки и местных условий и повысит ответственность указанных органов за организацию новых и ликвидацию существующих совхозов, что будет способствовать дальнейшему органи­зационно-хозяйственному укреплению сов­хозов, увеличению производства и сдачи ими сельскохозяйственной продукции госу­дарству.

1СЗ СССР, 1936, № 6, ст. 54.

2В этом постановлении речь идет о совхозах орсов, центральных и местных учреждений и организаций. В ст. 2 постанов­ления в числе государственных органов, о совхозах которых говорится в постановлении, указываются союзные наркоматы, центральные учреждения и организации, советы народных комиссаров союзных и автономных республик, областные и краевые исполнительные комитеты и городские
Советы. Поэтому постановление должно было распространяться и фактически рас­пространялось на все совхозы страны.

3СЗ СССР, 1936, № 18, ст. 151.

4Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам, т. 4. М., Госполитиздат, 1958, стр. 194.

5Там же, стр. 266.

6Там же, стр. 320.

7См., например, приказы по Министер­ству совхозов СССР № 17 от 17 января 1955 г. об организации 6 совхозов в Алтай­ском крае, Новосибирской и Ростовской областях (Центральный государственный архив народного хозяйства СССР, ф. 7803, оп. 1, ед. хр. 1741, л. 11) и № 33 от 24 ян­варя 1955 г. об организации 2 совхозов в Казахской ССР (там же, л. 66).

8Г. А. Аксененок. Правовое положе­ние совхозов в СССР. М., Изд. АН СССР, I960, стр. 71.

9Директивы КПСС и Советского прави­тельства по хозяйственным вопросам, т. 4, стр. 398—399.

10Г. А. Аксененок, ук. соч., стр. 107.

11См. там же, стр. 66: Г. А. Аксене­нок. Право землепользования совхозов, МТС и подсобных  хозяйств. М., Госюриздат, 1953, стр. 29; Земельное право. Учеб­ник для юрид. ин-тов и юрид. Факультетов гос. ун-тов. М., Госюриздат, 1958, стр. 75.

12См.: пп. 56—57 приложения № 1 к по­становлению Совета Министров СССР от
4 мая 1955 г. (Директивы КПСС и Совет­ского правительства по хозяйственным во­просам, т. 4. М., Госполитиздат, 1958, стр. 410).

13Г. А. Аксененок. Правовое поло­жение совхозов в СССР. М., Изд. АН СССР, 1960, стр. 98.

14СП РСФСР, 1958, № 1, ст. 6.

15По тем же причинам на совхозы не распространяются аналогичные права ру­ководителей республиканских министерств и ведомств, предусмотренные постановле­нием. Совета Министров РСФСР от 5 июня 1961 г. (СП РСФСР, 1961, № 16, ст. 60)

16СП РСФСР, 1961, № 18, ст. 76.

17СП СССР, 1957, № 12, ст. 121.

18Аналогичный порядок организации, реорганизации и ликвидации совхозов имеет место и в других союзных республи­ках. (См., напр., сб.: Правовые вопросы организации и деятельности совхозов. М., Госюриздат, 1959. — В этой работе вопросы организации, реорганизации и ликвидации совхозов излагаются в основном на приме­ре Казахской ССР).

19Следует также отметить, что некото­рые авторы при освещении вопросов обра­зования, реорганизации и ликвидации госу­дарственных предприятий продолжают ссылаться на постановление ЦИК и СНК СССР от 27 марта 1936 г., хотя оно, как отмечалось выше, давно утратило силу. Так, например, В. Н. Можейко пишет, что «порядок слияния, присоединения, разделе­ния, выделения и ликвидации юридических лиц хозяйственных организаций установлен постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 марта 1936 г.». (В. Н. Можейко. Юридические лица по советскому граждан­скому праву. М., Госюриздат, 1959, стр. 13).

20О совхозах союзного подчинения мы ничего не говорим, так как таких хозяйств,
имеющих своей основной задачей произ­водство сельскохозяйственной продукции для общегосударственных нужд (а именно только такие хозяйства, по нашему мне­нию, следует называть совхозами), в на­стоящее время не имеется.

21В настоящее время партия и прави­тельство уделяют значительное «внимание дальнейшему развитию и укреплению сов­хозов как ведущей формы социалистиче­ских сельскохозяйственных предприятий в деревне. Поэтому прекращение деятельно­сти совхозов с полной ликвидацией дел мо­жет иметь место только в исключительных случаях (например, при затоплении земель совхозов в связи со строительством круп­ных электростанций).