В. И. Ленин о сельскохозяйственной кооперации в СССР /

А. М. Каландадзе.

В. И. Ленин О сельскохозяйственной кооперации в СССР

А. М. Каландадзе,
 доктор юридических наук

Величайшей исторической заслугой В. И. Ленина является разработка им кон­кретной программы перехода крестьян от старого мелкотоварного производства к но­вому крупному социалистическому производству. В. И. Ленин всесторонне развил марксистское учение о сельскохозяйственной кооперации, теоретически обосновал воз­можность добровольного кооперирования крестьян под руководством Коммунистиче­ской партии в союзе с рабочим классом. Ленинские идеи о кооперации и теперь служат для коммунистических и рабочих партий верным ориентиром при разработке и осу­ществлении ими аграрной программы.

Необходимо отметить, что ленинское учение о кооперации исходит прежде всего из классовой оценки данного института. В. И. Ленин считал, что содержание коопера­ции, ее роль в обществе определяются природой государственной власти, политикой господствующего класса. «Несомненно, — писал он, — что кооперация в обстановке капиталистического государства является коллективным капиталистическим учрежде­нием».1

В начале 20-х годов состояние мелкого земледелия в нашей стране было крайне неудовлетворительным. При оценке создавшегося в то время в сельском хозяйстве по­ложения нельзя не учитывать такие важные факторы, как низкий уровень производи­тельных сил, разобщенность крестьян, отсутствие у них соответствующей политической и даже просто общеобразовательной подготовки. Выступая на Всероссийском съезде транспортных рабочих 27 марта 1921 г., В. И. Ленин подчеркивал, что в острой борьбе капитала с трудом крестьяне «ежедневно не участвуют, школы не проходили, экономи­ческие и политические условия жизни не сближают их, а разъединяют, отталкивают один от другого, превращают в миллионы мелких хозяев поодиночке».2 Следовательно, задача состоит в том, чтобы объединить крестьян, помочь им преодолеть вековую эко­номическую и политическую разобщенность, сплотить их вокруг рабочего класса. В конкретных условиях нашей страны эта задача могла быть решена, по мысли В. И. Ленина, лишь с помощью простейшей сельскохозяйственной кооперации. Именно через кооперацию крестьяне, опираясь на опыт пролетариата, получат возможность постепенно приобщаться к руководству своим коллективным хозяйством.

Ленинский кооперативный план лег в основу политики Советского государства в области сельского хозяйства. В Постановлении СНК РСФСР от 17 мая 1921 г. «О ру­ководящих указаниях органам власти в отношении мелкой кустарной промышленности и кустарной сельскохозяйственной кооперации» отмечалось, что местные органы госу­дарственной власти и государственного управления должны поощрять все виды сель­скохозяйственной кооперации, «в особенности образование машинных товариществ... товариществ по семеноводству, животноводству и мелиорации».3 Участие в этих объ­единениях, не требуя от мелкого крестьянина ломки своего единоличного хозяйства, в то же время освобождало его от кулацкой зависимости.

Идеи В. И. Ленина о необходимости развития простейшей кооперации и всемер­ной поддержки ей со стороны Советского государства позже нашли отражение в по­становлении III съезда Советов (май 1925 г.). «Первейшей и основной задачей Совет­ской власти на ближайший период, — говорилось в этом постановлении, — является помощь объединяющемуся в кооперацию мелкому крестьянству пополнить свой живой и мертвый инвентарь до тех пределов, которые требует трудовое землепользование».4 Вместе с тем простейшей кооперацией нельзя было ограничиться. Созданный В. И. Лениным план кооперативного строительства предусматривал движение от прос­той, например снабженческо-сбытовой формы кооперации, к ее сложной, производст­венной форме.

Форме кооперирования крестьян В. И. Ленин придавал очень важное значение. Он считал, что поддержки социалистического государства заслуживает такой коопера­тивный оборот, «в котором действительно участвуют действительные массы населе­ния».5 В соответствии с ленинскими указаниями были выработаны и законодательно закреплены наиболее приемлемые для крестьянства формы сельскохозяйственной коо­перации. В Законе ВЦИК и СНК от 16 августа 1921 г. «О сельскохозяйственной коо­перации» говорилось, что крестьяне имеют право образовывать товарищества или артели для совместного ведения сельскохозяйственного производства, для снабжения своих объединений необходимыми орудиями труда, семенами, удобрениями и другими средствами производства, а также для переработки и сбыта продуктов земледелия.6 Указанный закон впервые вводил наряду с простейшими формами кооперации произ­водственную форму. Кроме того, крестьянскому населению, не состоявшему в колхозах, предоставлялось право на организацию простейших кооперативных объединений.

В СССР до периода сплошной коллективизации функционировали сельскохозяй­ственные кооперативные товарищества всевозможных видов и наименований: 1) пере­работки, производства и сбыта продуктов; 2) снабжения средствами сельскохозяйст­венного производства (сельскохозяйственным инвентарем, семенами, удобрениями и проч.); 3) совместного использования живого и мертвого инвентаря; 4) мелкого сель­скохозяйственного кредита (семенные, сельскохозяйственные кредитные товарищества); 5) мелиорации и др.

Обилие простейших видов сельскохозяйственной кооперации в сочетании с ее сложной колхозной формой было вызвано насущной необходимостью решения одного из труднейших вопросов социалистического строительства — показать крестьянам, в особенности среднему крестьянству, преимущества общественных форм хозяйствова­ния, содействовать развитию инициативы и самодеятельности крестьян в деле пере­устройства сельского хозяйства. Кроме того, наличие разнообразных форм сельскохозяйственной кооперации значительно облегчало существование большого процента безынвентарных крестьянских хозяйств, потребности которых в живом и мертвом ин­вентаре государство в то время (1921—1929 гг.) не могло удовлетворить. Поэтому, например, практика совместного использования инвентаря через машинные товарище­ства и прокатные пункты, создаваемые с помощью государства, давала ощутимые ре­зультаты, способствуя вовлечению крестьян в строительство новой жизни.

Централизованное руководство сельскохозяйственными кооперативами партия и правительство возложили непосредственно на земельные органы. В соответствии с Положением о Народном Комиссариате Земледелия РСФСР, утвержденным ВЦИК от 26 ноября 1923 г., к компетенции Наркомзема были отнесены вопросы организации сельскохозяйственных товариществ.7 Наркомзем разрабатывал примерные уставы сель­скохозяйственных кооперативов, проводил опытные и показательные мероприятия по организационно-хозяйственному укреплению товариществ.

Закон от 16 августа 1921 г. (РСФСР) и Закон ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1924 г. «О сельскохозяйственной кооперации»8 создали прочную правовую основу орга­низационного укрепления сельскохозяйственной кооперации. В республиках были обра­зованы самостоятельные союзы сельскохозяйственной кооперации. Они получили право учредить общесоюзный центр сельскохозяйственной кооперации. Сельскосоюз: а) по­могал крестьянам в организации сельскохозяйственных кооперативов; б) способствовал развитию производительных сил деревни путем организации трудовой самодеятель­ности кооперативного крестьянства; в) ставил своей целью направление крестьянского производства в кооперативное русло, развитие различных видов снабженческо-сбытовой кооперации; г) занимался в широком масштабе закупкой и сбытом сельскохозяйствен­ных продуктов, препятствуя тем самым действиям спекулянтов и ростовщиков.9

Руководствуясь указаниями В. И. Ленина о необходимости никогда не ослаблять внимания к сельскохозяйственной кооперации, партия большевиков придавала направ­лению деятельности сельскохозяйственной кооперации и ее союзов первостепенное зна­чение. XII партконференция РКП (б), состоявшаяся в августе 1922 г., признала «важ­нейшей задачей партийной работы в деревне — строительство сельскохозяйственной кооперации, развитие ее сети и превращение из организации, объединяющей по пре­имуществу зажиточные слои деревни, в организацию, охватывающую массы бедней­шего и среднего крестьянства».10 В своей работе в деревне партия неизменно исходила из того, что «широкое вовлечение в кооперативную самодеятельность крестьянских масс есть школа коллективного хозяйствования для крестьянина, наиболее простая и понят­ная».11 И постепенно крестьяне действительно убеждались в преимуществах коллектив­ных хозяйств перед мелким, распыленным хозяйством единоличника.

Как известно, В. И. Ленин считал, что «каждый общественный строй возникает лишь при финансовой поддержке определенного класса». Теперь же, писал он, «мы должны сознать и претворить в дело, что в настоящее время тот общественный строй, который мы должны поддерживать сверх обычного, есть строй кооперативный».12 Требуя предоставить кооперации «ряд привилегий экономических, финансовых и бан­ковских», В. И. Ленин говорил, что «в этом должна состоять поддержка нашим социа­листическим государством нового принципа организации населения».13

Ленинские указания относительно поддержки, а не финансирования кооперации в деревне, имеют принципиальное значение. В работе «О кооперации» В. И. Ленин всюду употребляет именно слово «поддержка», вкладывая в него совершенно опреде­ленное содержание. Социалистическое государство поддерживает мероприятия по коо­перированию крестьян, но в то же время развитие кооперации, успех социалистических преобразований в деревне прежде всего и главным образом обусловливаются творче­ской инициативой самих крестьянских масс. Ведь по существу при советском строе кооперативное движение в состоянии преодолеть любые трудности организационного, экономического и финансового характера, ибо оно опирается на сочувствие и под­держку всего общества, является подлинно народным движением. В. И, Ленин учил, что «строй цивилизованных кооператоров при общественной собственности на средства производства, при классовой победе пролетариата над буржуазией — это есть строй социализма».14

Руководствуясь идеями В. И. Ленина, партия большевиков и Советское государ­ство принимали все меры к тому, чтобы сочетать материальную поддержку сельско-хозяйственной кооперации с подъемом политического и культурного уровня крестьян­ского населения. Еще VIII съезд РКП (б) указывал на важность всесторонней государ­ственной помощи самообразованию рабочих и крестьян. На XI съезде партии, обсуж­давшем вопрос о работе в деревне, также было принято решение об усилении хозяй­ственно-организационной и культурно-просветительной работы в деревне. Съезд поста­новил: «Участие коммунистов в сельскохозяйственных кооперативах и коллективах своего района или общества безусловно обязательно».15 Партия, с одной стороны, проводила большую работу по ликвидации неграмотности среди взрослого крестьян­ского населения, а с другой — систематически направляла в деревню лучших комму­нистов — агитаторов.

Учение В. И. Ленина о поддержке сельскохозяйственной кооперации нашло отра­жение в соответствующих законодательных актах Советского государства. В Постанов­лении СНК РСФСР от 17 мая 1921 г. «О руководящих указаниях органам власти в от­ношении мелкой кустарной промышленности и кустарной сельскохозяйственной коопе­рации»16 говорилось о материально-технической поддержке кооперации. Во исполнение этого постановления Наркомзем РСФСР в циркулярном письме (1922 г.) «Всем губземотделам»17 предложил местным земельным органам передавать некоторые государ­ственные прокатные пункты со всем оборудованием (инвентарем, хозяйственными по­стройками и мастерскими) в арендное пользование непосредственно кооперативам. Арендатор должен был ежегодно представлять земоргану отчет об использовании ма­шин и орудий производства. Кроме того, договором предусматривалась обязанность арендатора «отпускать машины и орудия маломощным семьям красноармейцев безвоз­мездно по ордерам земорганов».18

IX Всероссийский съезд Советов, проходивший в декабре 1922 г., подчеркнул не­обходимость строгого и неуклонного соблюдения на местах ленинских указаний об экономической и финансовой поддержке сельскохозяйственной кооперации. В постанов­лении съезда говорилось, что «Советская власть при проведении новой экономической политики делает создание и развитие сельскохозяйственной кооперации одним из основ­ных моментов своей сельскохозяйственной политики».19 Материальная поддержка ока­зывалась государством в первую очередь сельскохозяйственным объединениям, в основе деятельности которых лежали производственные цели: проведение мелиоративных работ, организация семенных товариществ, применение в товариществах достижений агрикультуры и т. д.

Советское государство принимало действенные меры к хозяйственному укрепле­нию кооперации в деревне. В этом плане примечательно Постановление СНК СССР от 22 июля 1924 г. «О возврате имущества сельскохозяйственной, промысловой и кредит­ной кооперации». Правительство СССР потребовало от местных органов государствен­ной власти и управления возвратить сельскохозяйственной кооперации предприятия, строения, складские помещения, промыслы и иное имущество, ранее принадлежавшее кооперативным организациям, но в 1918—1921 гг. перешедшее к государству в порядке национализации, муниципализации и распоряжений местных органов власти. Иму­щество передавалось сельскохозяйственной кооперации в том виде, размере и коли­честве, какие имелись налицо ко времени опубликования постановления СНК СССР.20 Вопросам развития и дальнейшего укрепления системы сельскохозяйственной коопера­ции было посвящено также постановление Совета труда и обороны от 25 февраля 1927 г., которое наряду с другими положениями предусмотрело и ряд льгот имущест­венного характера для сельскохозяйственной кооперации 21

Ленинская рекомендация о финансовой поддержке сельскохозяйственной коопе­рации получила отражение в декрете ВЦИК «О кредитной кооперации» от 24 января 1922 г. В нем содержались важные установки. С целью улучшения условий производ­ственной деятельности сельскохозяйственной кооперации создавались кредитные и ссудосберегательные товарищества. Члены этих товариществ имели право на льготных условиях приобретать сельскохозяйственные машины и удобрения, предметы оборудова­ния, закупать смена, сырье и т. п. Средства кредитных и ссудо-сберегательных товари­ществ складывались из вступительных взносов, паев, вкладов, авансов, займов у лиц и учреждений, прибылей от операций и государственного кредита.22

Советское государство активно участвовало в кредитовании сельскохозяйственных товариществ. Деятельностью кредитных товариществ руководили Наркомзем и Наркомфин РСФСР. В 1922 г. ими было разработано Положение о сельскохозяйственном кредите, согласно которому государство отпускало кредиты: 1) мелиоративным това­риществам; 2) сельскохозяйственным коллективам; 3) единоличным хозяйствам, имев­шим культурное значение в прошлом и ценным (в качестве образцовых) для буду­щего.23 Позже, в 1922 г., Наркомзем и Наркомфин разработали и утвердили Примерный Устав кредитного товарищества. Устав вменял в обязанность товариществам обеспечи­вать своих членов необходимыми денежными средствами, составлять планы агрикуль­турных мероприятий и проводить эти мероприятия в жизнь, содействовать членам товариществ в организации «совместного ведения хозяйства и совместного пользования орудиями производства».24 Кредитное товарищество располагало также опытными участками, прокатными пунктами и т. д.25 Его деятельность не ограничивалась, таким образом, лишь выдачей ссуд, а была направлена на социалистическое преобразование сельского хозяйства через производственное кооперирование.

Пайщики кредитных товариществ могли получить ссуду в первую очередь, имели доходы с пая (по 5 коп. с каждого рубля). Кроме того, им предоставлялась отсрочка по единому сельскохозяйственному налогу до 6 мес. на всю стоимость пая (пай стоил 5 руб. золотом). Независимо от количества приобретенных паев каждый пайщик имел право только одного голоса.26 Кредитные товарищества на селе стали быстро расти. К апрелю 1923 г. по РСФСР их насчитывалось 1635. В декабре 1922 г. СНК РСФСР отпустил 50 миллионов золотых рублей для кредитования сельскохозяйственной коопе­рации.27 Политика финансовой поддержки, на которую ориентировал Советское госу­дарство ленинский кооперативный план, на местах была оценена правильно. В статье «Оружие против кулака» газета «Вятская правда» писала: «Сельскохозяйственный кредит дает маломощному крестьянству сильное оружие борьбы с кулацким влиянием. Получив это оружие из рук Советской власти, маломощный крестьянин неизбежно станет в союз с властью против кулацкого фронта».28

Особо следует сказать о долгосрочном государственном кредите сельскохозяйст­венной кооперации. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 11 января 1924 г. «О мерах к облегчению для крестьянства покупки сельскохозяйственных орудий» оказывало поддержку крестьянским объединениям в приобретении ими необходимого инвентаря путем долгосрочного кредитования на срок от одного до пяти лет. В постановлении говорилось: «Преимущественное право на указанные льготы предоставляется сельско­хозяйственным кооперативам и их членам... коллективным хозяйствам, а также другим крестьянским объединениям».29

Опираясь на финансовую помощь Советского государства, сельскохозяйственные кооперативы добились больших успехов. Так, уже в 1925 г. в СССР было 10 тыс. трак­торов.30 Во многих волостях и уездах стало возможным открыть дополнительные прокатные пункты, организовать новые машинные товарищества. Сложная сельскохо­зяйственная техника постепенно завоевывала признание крестьян-кооператоров, кото­рые учились владеть ею и использовать ее в интересах увеличения производства.

Опыт организации и деятельности простейших кооперативных товариществ приво­дил крестьянина к мысли о необходимости участия в производственной сельскохозяй­ственной кооперации.31 Социально-политическая и экономическая функции сельскохо­зяйственной кооперации были высоко оценены ноябрьским (1929 г.) Пленумом ЦК ВКП(б), призвавшим к переходу к массовой коллективизации. В резолюции пленума отмечалось: «Особое значение приобретает в настоящее время работа Союза союзов сельскохозяйственной кооперации, как центра, объединяющего всю сельскохозяйствен­ную кооперацию, включая и колхозную систему».32 По мере укрепления колхозной системы в период сплошной коллективизации интерес крестьян к простейшим формам сельскохозяйственной кооперации постепенно ослабевал. С ликвидацией Колхозцентра в 1932 г. и возложением руководства колхозным строительством непосредственно на Наркомзем СССР и местные земельные органы простейшие формы сельскохозяйствен­ной кооперации полностью утратили свое практическое значение.

В социалистических странах Европы и Азии, как и в нашей стране в период нэпа, поощрялось развитие простейших форм сельскохозяйственной кооперации.33 Переход от мелкого единоличного хозяйства к крупному социалистическому производству, от индивидуального труда к коллективному, базирующемуся на коллективной собствен­ности на основные средства производства, осуществлялся в зарубежных социалисти­ческих странах в соответствии с ленинским кооперативным планом, благодаря твор­ческому применению ими практики сельскохозяйственного строительства в СССР. Пред­ставители трудового крестьянства социалистических стран Европы и Азии не раз приез­жали в Советский Союз для изучения опыта колхозного строительства.

В настоящее время социалистические производственные отношения в сельском хозяйстве Болгарии, ГДР, Венгрии, Румынии, Чехословакии, Корейской Народно-Демократической Республики и Монгольской Народной Республики являются господ­ствующей формой общественных экономических отношений. В этих странах почти 100% пахотных земель принадлежит госхозам и коллективным производственным объедине­ниям крестьян.34

Продолжается процесс производственного кооперирования крестьянских хозяйств в Польской Народной Республике. Здесь большой размах получают простейшие формы сельскохозяйственной кооперации, кружки. В стране 3,5 млн. крестьянских хозяйств. Больше половины их имеют до 5 гектаров земли. Механизация сельскохозяйственного производства на таких небольших участках затруднена. В целях использования техники и увеличения производства крестьянские хозяйства объединяются в кружки, которые в основном соответствуют нашим ТОЗам. В каждом кружке примерно по 50 хозяйств. Кроме того, имеются межкружковые машинные базы, располагающие тракторами, ком­байнами и другой сложной сельскохозяйственной техникой. Важнейшие виды сельско­хозяйственных работ на угодьях крестьян-единоличников выполняются машинами кружков. Государство стимулирует деятельность кружков, гарантирует им поставку машин, удобрений, семян. В сельском хозяйстве Польской Народной Республики «развиваются общественные формы труда в виде производственных услуг, оказываемых крестьянским хозяйствам государственными и кооперативными организациями, а в по­следние годы и отдельными сельскохозяйственными кружками».35

Все это свидетельствует о международном значении претворения в жизнь ленин­ского кооперативного плана первым в мире социалистическим государством.

1 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 374.

2 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 43, стр. 135.

3 СУ РСФСР, 1921, № 47, ст. 230.

4 СЗ СССР, 1925, № 35, ст. 248. — Развитию простейших форм кооперации был посвящен и ряд других законодательных актов, изданных до начала периода сплошной коллективизации (см., например: Положение о едином сельскохозяйственном налоге на 1925—1926 гг. СЗ СССР, 1925, № 31, ст. 209; Постановление ЦИК и СНК СССР от 16 марта 1927 г. «О коллективных хозяйствах». СЗ СССР, 1927, № 15, ст. 161; Поста­новление IV съезда Советов СССР от 26 апреля 1927 г. «Об основных задачах сель­ского хозяйства в связи с развитием народного хозяйства и индустриализацией страны». СЗ СССР, 1927, № 21, ст. 240).

5 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 371.

6 См.: СУ РСФСР, 1921, № 61, ст. 434.

7 См.: СУ РСФСР, 1923, № 91, ст. 903.

8 СЗ СССР, 1924, № 5, ст. 61.

9 См.: «Беднота», 1922, 21 февраля.

10 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. I. М., Госполитиздат, 1954, стр. 666.

11 Там же, ч. II, стр. 39.

12 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 371.

13 Там же, стр. 373.

14 Там же.

15 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, стр. 619.

16 СУ РСФСР, 1921, № 47, ст. 230.

17 ГАОР СС ЛО, отд. 1, ф. 596, св. 533, д. 9.

18 Там же, л. 24.

19 СУ РСФСР, .1922, № 5, ст. 48.

20 См. СЗ СССР, 1924, № 3, ст. 36.

21 См. СЗ СССР, 1927, № 14, ст. 156.

22 См. СУ РСФСР, 1922, № 12, ст. 110.

23 См.: «Беднота», 1922, 2 февраля.

24 ГАОР СС ЛС, ф. 58, св. 330, д. 24, лл. 2—20.

25 См. там же.

26 См.: «Тверская деревня», 1923, 10 февраля.

27 См.: «Беднота», 1923, 4 апреля.

28 «Вятская правда», 1923, 29 июня.

29 СУ РСФСР, 1924, № 22, ст. 217.

30 См.: «Деревня», 1925, 14 ноября.

31 См.: «Деревенская беднота», 1925, 7 ноября; «Крестьянская газета» (орган Нижегородского Губкома РКП (б) и Губисполкома), 1924, 14 ноября; «Приволжская правда», 1924, 19 декабря.

32 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. II, стр. 656.

33 См.: Т. Живков. Доклад на V конференции трудовых кооперативных земле­дельческих хозяйств. М., Госполитиздат, 1958, стр. 8; А. Дорняну. Кооперативный план в действии. «Сельская жизнь», 1969, 5 марта; М. Блажейчик. Правовые аспекты социалистического преобразования сельского хозяйства в Польше. «Советское государство и право», 1967, № 2, стр. 100—101; В. Фабри. Сельскохозяйственно-коо­перативное право Чехословакии. М., Госюриздат, 1960, стр. 12—13; Основные законо­дательные акты по аграрным преобразованиям в зарубежных социалистических стра­нах, вып. IV. М., Госюриздат, 1958, стр. 148.

34 См.: Г. Шарпов. Международное значение ленинского кооперативного плана. «Экономика сельского хозяйства», 1969, № 2, стр. 27.

35 См.: «Известия», 1969, 22 февраля.