Новый примерный устав колхоза и некоторые вопросы подготовки квалифицированных кадров для колхозов /

В. А. Панкин.

Новый примерный устав колхоза и некоторые вопросы подготовки квалифицированных кадров для колхозов

В. А. Панкин,

аспирант

Проблема подготовки квалифицированных кадров для колхозов в юридической литературе до сих пор освещалась главным образом в связи с трактовкой уставного» права на образование.1 В данной статье делается попытка теоретического анализа от­дельных вопросов подготовки квалифицированных кадров для колхозов, которые по­лучили отражение в новом Примерном Уставе колхоза и имеют, на наш взгляд, опре­деляющее значение при исследовании всей проблемы обеспечения колхозов квалифи­цированными кадрами.

1. Материальной основой обеспечения колхозов квалифицированными кадрами являются доходы от общественного хозяйства и ежегодные государственные ассигно­вания, выделяемые на развитие народного образования. Этим двум источникам вполне соответствует содержание правоотношений, вытекающих из подготовки кадров для< колхозов. Хотя обычно подготовка и переподготовка квалифицированных кадров для колхозов производятся по существу в тех же формах, что и для государственных пред­приятий сельского хозяйства,2 содержание правового регулирования организации обу­чения кадров для колхозов имеет ряд особенностей. Специфика обучения кадров для колхозов состоит, с нашей точки зрения, в степени участия колхозов своими средствами в подготовке кадров для их хозяйств.3 Новый Примерный Устав колхоза обязывает .использовать чистый доход на создание культурно-бытового фонда, предназначенного и для выделения средств на подготовку кадров.

Формы подготовки и переподготовки кадров для колхозов в зависимости от сте­пени финансирования колхозами обучения можно разделить на три группы. К первой относятся формы обучения квалифицированных кадров для колхозов исключительно за счет государства (оплата преподавательского состава, финансирование, материаль­но-техническое снабжение и т. д.). Вторая группа объединяет формы обучения, осу­ществляемые как за счет государства, так и с привлечением денежных и материаль­ных средств колхозов (смешанная форма). Третья группа охватывает организацию про­фессионального обучения и повышения квалификации колхозных кадров непосредст­венно в самих колхозах и исключительно за счет колхозов.

Однако установление источника финансирования не раскрывает полностью всех особенностей подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для колхозов. Их выяснение зависит, в частности, от определения правовой природы правоотношений, складывающихся в процессе подготовки этих кадров.

Квалифицирующим признаком, позволяющим включить вопросы подготовки кад­ров в круг колхозноправовых отношений, является факт членства. Именно с момента вступления в члены колхоза на лицо распространяется действие норм устава колхоза, возникает уставное право на приобретение специальности и квалификации. Вместе с тем сам по себе факт членства еще не порождает конкретных правоотношений по обу­чению. Для их возникновения необходимо, чтобы член колхоза, во-первых, соответство­вал условиям отбора кандидатур, установленным для приобретения той или иной про­фессии, и, во-вторых, требуется решение компетентного органа управления колхоза.

Можно ли считать такие отношения самостоятельным видом колхозноправовых отношений или же они представляют собой сочетание элементов правоотношений, раз­личных по своей юридической природе? Ответ на этот вопрос заключается прежде всего в выяснении юридической природы отношений, вытекающих из многообразной дея­тельности колхоза (хозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной и т. д.). Одни авторы полагают, что колхозные правоотношения есть своеобразный слож­ный комплекс «органически связанных между собой имущественных, трудовых и ор­ганизационно-управленческих отношений, находящихся в стройном единстве и основы­вающихся на членстве в колхозе, которое является их главной предпосылкой».4 Противоположное мнение, высказанное другими учеными, сводится к тому, что все взаимоотношения члена колхоза с колхозом — это существующее в реальной действи­тельности «объективно и органически единое общественное отношение».5

Представляется, что признание колхозноправового отношения сложным общест­венным отношением, имеющим составными частями конкретные виды отношений (иму­щественные, трудовые, отношения по управлению и т. д.) ведет, как справедливо от­мечает М. И. Козырь, к неоправданному стиранию различий между отдельными ви­дами колхозных правоотношений, утрате их относительной самостоятельности.6 В са­мом деле, нельзя отождествлять внутриколхозные отношения по управлению делами артели с имущественными, трудовые — с отношениями по обучению и т. д.

В современный период колхозного строительства еще более заметна дифферен­циация внутриколхозных правоотношений, отражающих объективный, закономерный процесс укрепления и дальнейшего развития колхозного строя. Так, введение пенсион­ного обеспечения и социального страхования колхозников, выплата пособий по бере­менности и родам, материальное обеспечение при утрате трудоспособности, оплата ежегодных трудовых отпусков, разнообразные виды безвозмездной помощи, оказывае­мой колхозом его нуждающимся членам, постоянно увеличивающееся строительство культурно-массовых учреждений и т. д. (ст. 40 Устава) свидетельствуют о том, что дальнейший рост производительных сил в сельском хозяйстве, в частности в колхоз­ном секторе, не только влечет совершенствование уже существующих колхозных пра­воотношений, но и служит базой для возникновения новых отношений.

Сказанное отнюдь не означает, что, например, колхозные правоотношения по обу­чению изолированы от других колхозноправовых отношений: трудовых, отношений по оплате труда и иных правоотношений, вытекающих из осуществления членами колхозов своих уставных прав и обязанностей. Будучи относительно самостоятельными, рас­сматриваемые правоотношения тем не менее взаимосвязаны со всеми остальными кол-хозноправовыми отношениями. Они базируются на определенных правоотношениях и в свою очередь обусловливают другие. Так, получив какую-либо профессию, специаль­ность, квалификацию, колхозник тем самым приобретает право притязания на соответ­ствующую должность в колхозе. В то же время любое уставное право возникает лишь с момента вступления в члены колхоза. В этом смысле членские отношения являются правовым основанием возникновения качественно однородных, а именно: колхозноправовых отношений. Причем качественная однородность должна пониматься здесь в смысле наличия самостоятельного предмета правового регулирования в объеме отрас­ли права.

Все же другие колхозные правоотношения, также обусловленные фактом член­ства, дифференцируются согласно определенности регулируемых и относительной са­мостоятельности отдельных отношений, объективно вытекающих из производственной и культурно-бытовой жизни колхоза и регламентируемых соответствующими группами правовых норм (оплата труда, трудовой распорядок и дисциплина труда, пенсионные вопросы и т. д.). Различные виды колхозноправовых отношений должны считаться са­мостоятельными, даже находясь в едином отраслевом органическом комплексе, хотя бы потому, что они могут возникать в различное время и, как уже отмечалось, слу­жить (порою взаимно) основанием для возникновения иных отношений. Реализация, например, возникшего у колхозника права на пенсию по старости происходит значи­тельно позднее, чем осуществление им уставного права на труд и зависит от успеш­ной работы последнего в качестве члена колхоза.

Отношения, возникающие в процессе обучения квалифицированных колхозных кадров, сложны по своей юридической природе и фактическому составу, имеют свой объект, характеризуются определенностью субъектов и содержания. Объектом данных правоотношений является приобретение специальности, сумма профессиональных зна­ний, т. е. непосредственная цель, на достижение которой и направлено названное пра­воотношение, обусловливаемое взаимным интересом сторон — колхоза и его члена. Содержание этих правоотношений составляют права колхоза и колхозника и коррес­пондирующие им обязанности.

Подготовка и переподготовка квалифицированных работников как уставная обя­занность органов управления колхоза закреплена в ст. 41 нового Примерного Устава колхоза. Колхоз должен подготовить учебную базу, создать необходимые условия для нормального осуществления учебного процесса и т. д. Члену колхоза вменяется в обя­занность успешно проходить курс обучения по установленной программе, соблюдать правила учебного процесса и проч. Кроме того, Примерный Устав колхоза наряду с другими уставными правами предусматривает и право колхозников на получение от колхоза помощи в повышении производственной квалификации и приобретении спе­циальности (ст. 4) .7

Эти права и обязанности носят общий характер, так как вытекают из Устава кол­хоза и дополняющего его законодательства и распространяются на всех членов колхо­за. В то же время правоотношения по обучению могут быть конкретизированы путем заключения договора, являющегося одним из оснований их возникновения. В условиях приобретения специальности и повышения производственной квалификации непосред­ственно в колхозе такой формой выступает, в частности, договор производственного •обучения. Однако в колхозах, как правило, договоры производственного обучения не заключаются. Отчасти это объясняется недостаточно четким правовым регулированием вопросов производственного обучения в колхозах.

2. В процессе обучения членов колхозов в государственных учебных заведениях складываются по сути дела три группы правоотношений: а) между членом колхоза и учебным заведением; б) между обучающимся членом колхоза и колхозом; в) между колхозом и учебным заведением.

Для первой группы правоотношений характерно наличие административно-пра­вовых элементов правового регулирования.

Вторая группа охватывает скорее не вопросы обучения в узком смысле слова, а взаимоотношения колхоза с обучающимися, опосредствованные отношениями членства. При направлении колхозника на учебу на краткосрочные курсы или в высшие, средние специальные и т. п. учебные заведения между ним и колхозом возникают правоотно­шения, качественно отличные от имевших место ранее, до направления на учебу.

В данном случае круг прав и обязанностей субъектов определяется взаимным ин­тересом — приобретением членом колхоза той или иной профессии, специальности, ква­лификации. Объективированным результатом этих правоотношений является успешное окончание учебы членом колхоза и получение соответствующего профилю и виду учебного заведения документа об образовании. Данные отношения в определенной степени, самостоятельны. По своей юридической природе они отличаются от отношений по под­готовке и переподготовке колхозных кадров непосредственно в колхозе. Различие прежде всего касается их содержания и объекта.

Круг прав и обязанностей участников правоотношений по обучению членов кол­хозов в государственных учебных заведениях или межколхозных учебных комбинатах имеет несколько иной характер. Так, колхозник, направленный на учебу в качестве хозяйственного стипендиата, обязан после ее окончания вернуться в свой колхоз. Кол­хоз же в свою очередь должен своевременно перечислять стипендию в должном раз­мере и т. д. Объектом рассматриваемых отношений, как уже отмечалось, является окончание учебного заведения и получение документа об образовании. В отношениях по обучению, складывающихся непосредственно в самих колхозах, как правило, нет такого юридически четко реализуемого объекта. Дело в том, что хотя успешное окон­чание организуемого в колхозе обучения в различных кружках, на семинарах, курсах, индивидуально-бригадным путем и т. п. есть объективированный результат этих от­ношений, тем не менее документ о приобретении специальности (чаще массовой про­фессии) при этом не выдается. Таким образом, член колхоза, проходивший обучение непосредственно в колхозе, не получает всеобщеюридического признания своей про­фессии. Справка, выданная органом управления колхоза о приобретении им какой-либо массовой профессии, правового значения не имеет и не служит основанием для при­тязания на определенную должность в каком-либо другом колхозе или совхозе.

Сохранение членства за обучающимся колхозником — правовое основание тре­бования исполнения соответствующим органом управления колхоза всех его обязан­ностей, вытекающих из акта направления на учебу. Однако круг уставных прав и обя­занностей в связи с направлением члена колхоза на учебу в государственные учебные заведения значительно трансформируется как с качественной, так и с количественной, стороны. Пределы взаимных прав и обязанностей ограничиваются целью обучения. Та­кое состояние членства характеризует собой не только правовую природу отношений по обучению, но и является как бы потенциальной возможностью для последующей реализации уставных прав. Вместе с тем реализация этих уставных прав после оконча­ния учебы будет протекать уже по иному — путем приложения квалифицированного труда в общественном хозяйстве колхоза и получения материального и морального удовлетворения от него.

Третья группа правоотношений по подготовке квалифицированных кадров для колхозов, складывающихся между колхозом и учебным заведением, характеризуется также определенностью субъектов, содержания и объекта. И здесь объектом правоот­ношений является приобретение соответствующих знаний обучающимся членом колхо­за, а содержанием их — права и обязанности колхоза и учебного заведения, устано­вленные действующим законодательством или предусмотренные договором. Рамки дан­ной статьи не позволяют, к сожалению, рассмотреть особенности юридической природы правоотношений, вытекающих из договора о подготовке квалифицированных кадров, которая сложна по своему характеру, проблематична и требует специального иссле­дования.

1Новый Примерный Устав колхоза в числе других уставных прав членов колхоза
закрепляет и право получать от колхоза помощь в повышении производственной квалификации и приобретении специальности. Хотя Примерный Устав не конкретизирует вид помощи членам колхозов в повышении их производственной квалификации, представляется, что в данном случае имеется в виду разнообразная помощь со стороны колхозов: материальная, организационная и т. п.

2См.:  Правовые вопросы сближения колхозной и общенародной  собственности.М., Госюриздат, 1963, стр. 223.

3В юридической литературе также  было высказано  мнение,  что  «различные источники финансирования подготовки кадров предопределяют некоторые особенности в правовом регулировании возникающих отношений»  (В.К. Попов, Правовые  вопросы механизации колхозного производства .Автореф. канд.  дисс.  Харьков,   1969,стр. 18).

4М. И. Козырь.  Имущественные правоотношения колхозов в СССР. М.,Изд.«Наука»,1966,стр. 128.

5Н.Г. Александров. О месте трудового и колхозного права в системе социа­листического права. «Советское государство и право», 1958, № 5, стр. 121; А.А.  Рускол. Колхозные правоотношения в СССР. М., Госюриздат, 1960, стр. 30—31, 48—49.

6См.: М. И. Козырь, ук. соч., стр. 128.

7 Тем самым признается несостоятельным игнорирование некоторыми авторами права на образование как одного из уставных прав членов колхоза (см., например: О.Д. Дубинская. Права и обязанности членов колхоза. М., Госюриздат, 1957, стр. 13—32).