Деятельность криминологических учреждений, изучающих преступность в молодых независимых государствах Азии и Африки /

Ф. М. Решетников.

Деятельность криминологических учреждений, изучающих преступность в молодых независимых государствах Азии и Африки

Ф. М. Решетников,

кандидат юридических наук

Одной из серьезных проблем, с которой сталкиваются молодые независимые госу­дарства Азии и Африки, является проблема преступности. В последние годы во многих из этих стран наблюдается увеличение числа правонарушений, что особенно заметно в больших городах, где скапливаются значительные массы населения, пришедшего из сельской местности в поисках работы либо иных источников существования, но не на­шедшего их. Особую тревогу у представителей прогрессивной общественности молодых государств Азии и Африки вызывает рост преступности несовершеннолетних.

Проблема преступности в молодых независимых государствах Азии и Африки привлекает к себе все большее внимание как криминологов из буржуазных государств, так и представителей криминологической науки в государствах Азии и Африки, не­давно освободившихся от колониальной зависимости.

Интерес буржуазных криминологов к изучению проблемы преступности в незави­симых государствах Азии и Африки далеко не бескорыстен. Он прежде всего связан с их стремлением подчинить своему влиянию развитие криминологической науки в мо­лодых государствах, навязать этим странам буржуазные представления о причинах преступности и способах борьбы с нею. Все это находит выражение в деятельности большого числа международных, региональных и национальных криминологических учреждений, занимающихся изучением преступности в государствах Азии и Африки. Показательно, что в повестку дня Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками, которые проводятся раз в пять лет, неизменно вклю­чаются вопросы, связанные с изучением преступности в странах так называемого "третьего мира"».

На втором Конгрессе, состоявшемся в Лондоне в августе 1960 г., обсуждались доклады представителя Индии Панакала и представителя ОАР Халифа на тему: «Пре­дупреждение типов преступности, являющихся результатом социальных изменений и сопровождающих экономическое развитие в слаборазвитых странах».1 Вопросы, свя­занные с исследованием проблемы преступности в странах Азии и Африки, оказались в центре внимания многих докладчиков и участников третьего Конгресса ООН, кото­рый состоялся в августе 1965 г. в Стокгольме. Так, подготовленные секретариатом Конгресса обзоры по темам «Социальные изменения и преступность», «Социальные силы и предупреждение преступности» в значительной мере основывались на материа­лах, собранных в странах Азии, Африки и Латинской Америки.2

Особую активность Организация Объединенных Наций проявляет в деле изучения преступности несовершеннолетних. По просьбе Комиссии по социальным вопросам и Совета по экономическим и социальным вопросам Секретариат ООН организовал изу­чение проблемы преступности несовершеннолетних по отдельным районам земного шара. В результате был опубликован ряд исследований, среди которых важное место занимает работа «Сравнительный анализ преступности несовершеннолетних в странах Ближнего Востока». В ней приведены статистические данные о несовершеннолетних правонарушителях, сопоставлен соответствующие положения уголовного законодательства, проанализирована деятельность полиции, судебных органов и общественных организаций, занятых предупреждением преступности несовершеннолетних в Саудов­ской Аравии, Иране, Ираке, Иордании, Ливане, ОАР, Сирии, Турции и Йемене.3

Организацией Объединенных Наций созданы региональные центры криминологических исследований для Азии и Дальнего Востока (в Токио), для стран Латинской Америки (в Сан-Пауло) и арабских стран (в Дамаске). Наиболее активно функциони­рует центр в Токио, который основан в 1962 г. по соглашению между ООН и японским правительством и называется «Институтом ООН для Азии и Дальнего Востока по предупреждению преступности и обращению с преступниками» - (ЮНАФЕИ). В задачу ЮНАФЕИ входят: исследование причин преступности и способов борьбы с нею, сбор статистических данных о преступности и деятельности органов правосудия, оказание помощи правительствам и национальным учреждениям путем консультаций по вопро­сам изучения и борьбы с преступностью, а также организация специальных курсов по наиболее актуальным проблемам для представителей стран Азии и Дальнего Востока. Для прослушивания этих курсов направляются, как правило, видные чиновники из полицейских и иных учреждений, причем их обучение финансируется ООН. Например, в 1964 г. в ЮНАФЕИ проходили подготовку представители следующих стран и терри­торий: Афганистана, Цейлона, Тайваня, Гонконга, Индии, Индонезии, Ирана, Южной Кореи, Лаоса, Малайзии, Непала, Филиппин, Таиланда и Южного Вьетнама.4

Директором ЮНАФЕИ является австралийский профессор Н. Моррис, однако на деятельность этой организации в целом накладывает отпечаток непосредственное рас­положение ее на территории Японии. Не случайно рабочими языками института при­знаны английский и японский, многие лекции читаются японскими профессорами, япон­ские суды, места лишения свободы и другие учреждения служат «базой практики» для обучающихся здесь представителей стран Азии и Дальнего Востока. Для чтения лек­ций в ЮНАФЕИ приглашаются специалисты и преподаватели из ряда капиталистиче­ских стран Европы и Америки. В частности, в институте выступали известный амери­канский криминолог П. Таппен, заместитель генерального директора тюремной адми­нистрации Дании X. Кундсен, глава секции социальной защиты ООН Э. Голвей, а так­же юристы из Англии, Норвегии, Бельгии и Австралии.

На организуемых ЮНАФЕИ курсах обсуждаются не только общие проблемы изучения и предупреждения преступности, но и такие частные вопросы, как, например: «должен ли сидеть или стоять перед тюремным врачом заключенный, который жа­луется на недомогание?».5

Следует, отметить, что институт не ограничивается обучением представителей азиатских стран в Японии, но и посылает в эти страны особые «команды» для чтения лекций по вопросам борьбы с преступностью. Подобные «команды» побывали уже в Таиланде и Малайзии.

Таким образом, курс, взятый ЮНАФЕИ, свидетельствует о том, что Япония и другие империалистические государства, участвующие в деятельности данной органи­зации, стремятся распространить в государствах Азии и Дальнего Востока буржуазные теории о сущности преступности и методах борьбы с нею.

Наряду с созданием региональных центров типа ЮНАФЕИ Организация Объеди­ненных Наций принимает и иные меры по организации борьбы с преступностью в стра­нах «третьего мира». Например, для арабских стран проводились «Семинары (циклы) по предупреждению преступности и обращению с преступниками» в 1953 (в Каире), 1959 (в Копенгагене) и в 1964 гг. (в Дамаске). Копенгагенский семинар, на котором обсуждалась главным образом проблема преступности несовершеннолетних, был орга­низован с помощью датского правительства. Следует заметить, что криминологи Дании довольно активно занимаются изучением преступности и способов борьбы с нею в арабских странах.

Последний семинар, проведенный в Дамаске при активном содействии Лиги арабских стран, посвящался главным образом вопросам предупреждения преступности. В его работе участвовал в качестве эксперта ООН югославский профессор Милутинович, директор Института криминологических исследований в Белграде.6

Вопросы борьбы с преступностью в странах Азии и Африки привлекают к себе внимание многих международных организаций. Так, Экономическая комиссия ООН по Африке в августе 1964 г. устроила в Монровии (Либерия) конференцию специалистов из африканских стран, занимающихся изучением преступности несовершеннолетних. 'Кроме представителей африканских стран (Камеруна, Конго (Леопольдвиля), Чада, Эфиопии, Ганы, Либерии, Нигерии, Северной Родезии, Сенегала, Сьерра-Леоне,

Сомали, Того и Уганды) на конференции присутствовали делегаты Всемирной органи­зации здравоохранения, ЮНЕСКО и других международных организаций. Обсуждению подлежали следующие вопросы: а) о влиянии быстрых социальных изменений, проис­ходящих в Африке, на преступность несовершеннолетних, б) о мерах предупреждения преступлений несовершеннолетних и об обращении с несовершеннолетними правонару­шителями, в) о подборе и обучении персонала для работы с несовершеннолетними.7

Оценивая деятельность Международного криминологического общества, нельзя не прийти к выводу, что на протяжении последних лет наблюдается усиление его инте­реса к странам Азии, Африки и Латинской Америки. Характерно, что на устраиваемых этим обществом международных криминологических курсах все чаще исследуются проблемы преступности в странах «третьего мира». Например, 13-й Международный криминологический курс был проведен обществом в 1963 г. в Каире совместно с На­циональным центром социальных и криминологических исследований ОАР. Работой этого курса, посвященного теме «Экономическое развитие и проблема социального по­ведения», руководил президент Международного криминологического общества фран­цузский профессор Ж. Пинатель, а среди 50 его участников находились, главным образом, представители стран Африки, Ближнего Востока, Южной Азии и Латинской Америки.8

, В сентябре 1966 г. в Абиджане (Берег Слоновой Кости) состоялся 16-й Между­народный криминологический курс, в работе которого приняли участие представители пятнадцати франко-язычных стран Африки, а также Канады, Франции, Швейцарии и Израиля. На открытии курса присутствовал президент Берега Слоновой Кости Уфуэ-Буаньи. В ходе обсуждения рассматриваемых проблем были выработаны рекомендации о создании при Абиджанском университете Института криминологии, который обслу­живал бы Мадагаскар и франко-язычные страны Африки, расположенные к югу от Сахары. Разумеется, идея образования подобного «сепаратного» института отразила сложные политические процессы, происходящие на африканском континенте.

Большой интерес к странам Азии и Африки проявляет и Международная органи­зация уголовной полиции (Интерпол). В Африке Интерполом проведены уже две ре­гиональные конференции: в Монровии (1962 г.) и в Лагосе (1965 г.). На последней из них присутствовали представители 26 африканских государств, причем особое внимание уделялось проблемам борьбы с такими преступлениями, как насилие, мошенничество, контрабанда, проституция, а также сотрудничеству полиций африканских стран в во­просе о выдаче преступников и об использовании средств радиосвязи для их обнару­жения и задержания.9

Следует отметить, что Интерпол прямо заинтересован в установлении прочных контактов с учреждениями ряда стран Азии и Африки, являющихся поставщиками наркотиков на мировой рынок. При содействии Интерпола Отдел ООН по борьбе с наркотиками организовал в 1963 г. в Аддис-Абебе первый «Семинар но проблеме наркотиков в развивающихся странах», в работе которого приняли участие представи­тели 17 африканских государств.10

Во многих странах Азии и Африки в настоящее время создаются различные на­циональные криминологические учреждения, занятые изучением преступности. В госу­дарствах Ближнего Востока такие учреждения функционируют в ОАР (Центр социаль­ных и криминологических исследований в Каире), Турции (Институт криминологии при Стамбульском университете) и Ливане (Центр социальных исследований при Бейрут­ском университете).

Остановимся несколько подробнее на деятельности каирского центра. Созданный в 1955 г. как Национальный институт криминологии, он был преобразован в 1959 г. в Национальный центр социальных и криминологических исследований. Руководство им осуществляет совет директоров, который состоит из высших чинов прокуратуры, представителей министерства юстиции, тюремной администрации и т. п. Председателем совета директоров является министр социального обеспечения и труда. В задачу этой организации входят изучение причин преступности и теоретическая разработка вопро­сов, связанных с расследованием преступлений и обращением с преступниками. Центру социальных и криминологических исследований поручено также координировать усилия правительственных и частных учреждений в борьбе с преступностью и в организации мер по ее предупреждению. Наконец, он должен «формулировать на научной основе уголовную и исправительную политику, соответствующую национальным условиям».11 Поле деятельности Каирского центра не ограничено рамками одной страны, он прини­мает участие и в проведении различных мероприятий на региональном уровне. Так, в сентябре 1966 г. центр совместно с ООН организовал в Каире международный

учебный курс, посвященный работе учреждений, в которых содержатся несовершеннолетние правонарушители.12

Криминологические учреждения функционируют и в других странах Азии и Аф­рики. В Нигерии в 1964 г. было основано Национальное криминологическое общество. Несмотря на то,, что это общество считается добровольной неправительственной орга­низацией, оно объединяет в своих рядах не только университетских преподавателей, но и правительственных чиновников. Национальное криминологическое общество ста­вит своей целью как координацию деятельности учреждений, занимающихся исследова­нием различных аспектов преступности, так и изучение приемов и методов борьбы с преступностью, используемых в других странах, с тем, чтобы отобрать из них наибо­лее подходящие для условий Нигерии. Организаторы данного учреждения надеются на то, что в выборе способов борьбы с преступностью правительство будет руковод­ствоваться результатами проводимых обществом исследований и его рекомендациями.13

Следует отметить, что и международные, и национальные организации и учреж­дения, занимающиеся изучением преступности в странах Азии и Африки, как правило, стоят на позициях не биопсихологического, а социологического направления в бур­жуазной криминологии. Основное внимание они уделяют вопросу о влиянии на пре­ступность тех процессов, которые связаны с изменением социальной структуры обще­ства в странах Азии и Африки, добившихся независимости после второй мировой войны. Так, директор ЮНАФЕИ Н. Моррис пишет, что в основе деятельности этого института лежит представление, согласно которому основными причинами преступности в странах Азии и Дальнего Востока служат «быстрые и несбалансированные социаль­ные изменения, разрушение традиционной семьи и социальных форм поведения, ни­щета, плохое питание, неграмотность, отсутствие политической стабильности, порыв населения в разбухающие большие города».14 Международные, региональные и нацио­нальные организации и учреждения, занимающиеся изучением преступности в странах Азии и Африки, способствуют распространению в них концепций, приемов и методов буржуазной криминологии, опыта судебных, полицейских, тюремных и иных органов развитых капиталистических государств.

Вместе с тем в молодых государствах все более зреет стремление к самостоятельности, к созданию своих, концепций объяснения причин преступности, к выработке та­ких методов предупреждения преступлений и борьбы с ними, которые в наибольшей степени отвечали бы социальным, политическим и национальным особенностям разви­вающихся стран. Характерной в этом отношении является деятельность Панарабской организации социальной защиты, учрежденной Лигой арабских государств в 1964 г. с целью активизировать сотрудничество арабских стран в борьбе с преступностью и торговлей наркотиками. Первый панарабский семинар социальной защиты, посвящен­ный борьбе с экономическими преступлениями, проводился в феврале 1966 г. при уча­стии Международного общества социальной защиты и Международной ассоциации уголовного права. Присутствие на семинаре президентов двух указанных международ­ных организаций, итальянского юриста Ф. Граматика и швейцарского профессора Ж. Гравена, отстаивавших буржуазные концепции «новой социальной защиты»,15 не помешало криминалистам из арабских стран выступить с изложением собственных взглядов на вопросы борьбы с преступностью. В частности, профессор из ОАР Али Рахед обосновывал на семинаре необходимость разработки самостоятельной арабской концепции социальной защиты.16

Нельзя не отметить, что буржуазные криминологи при проведении любых меро­приятий с участием представителей молодых государств Азии и Африки проявляют большой такт и удивительную гибкость. Для пропаганды буржуазных воззрений на причины преступности они последовательно и неуклонно используют любые организа­ционные формы международного сотрудничества в области криминологии. В рамках международных, региональных и национальных криминологических организаций и учреждений подчас с помощью криминологов из капиталистических стран вырабаты­ваются достаточно полезные рекомендации по борьбе с преступностью. В этих рекомен­дациях нередко принимаются во внимание факторы (уровень развития, наличие фи­нансовых ресурсов, кадров, учреждений в данной стране и т. п.), имеющие значение для организации тех или иных мероприятий по предупреждению преступлений или проведения определенной карательной политики. Однако в целом деятельность буржуазных криминологов в этой области приводит к тому, что под их непосредственным влиянием многие специалисты из стран Азии и Африки не учитывают возможностей борьбы с преступностью посредством радикального преобразования общества. Тем са­мым объективно буржуазная криминология способствует усилиям империалистических государств любой ценой удержать страны Азии и Африки под своим влиянием или направить их в русло капиталистического развития.

1 2nd UN Congress on the prevention of crime and the treatment of offenders. Pre­vention of types of criminality resulting from social changes and accompanying economic development in less developed countries. New York, 1960.

2 3rd UN Congress on the prevention of crime and the treatment of offenders. Social change and criminality; Social forces and prevention of criminality. New York, 1965.

3 Etude comparee sur la delinquance juvenile. Cinquieme partie: Moyen-Orient. Na­
tions Unies. New York, 1965.

4 Yearbook of the United Nations, 1964. New York, 1965, p. 323.

5 «International review of criminal policy», 1964, No 22, p. 59.

6 3rd UN Seminar for the Arab States on the prevention of crime and the treatment
of offenders. Damascus, 1964. New York, 1966.           

7 «International review of criminal policy», 1965, No 23, pp. 69—71.

8 «International review of criminal policy», 1963, No 21, p. 95.

9 «International criminal police review», 1966, No 196, p. 84.

10 «The journal of modern African studies», vol. 2. 1964, No 1, pp: 119—120.

11 «International review of criminal policy», 1959, No 14, p. 135.

12 Yearbook of the United Nations, 1964, p. 323.

13 «British journal of criminology», vol. 5. 1965, No 4, pp. 441—442.

14 N. Morris. The regional training programme. «International review of criminal policy», 1964, No 22, p. 57.

15 Об этой теории, получившей большое распространение после второй мировой войны, см. подробнее: Ф. М. Решетников. Концепция «новой социальной защиты» в современном буржуазном уголовном праве. «Советское государство и право», 1964, № 8; А. А. П и о н т к о в с к и й. О теории «новой социальной защиты» в уголовном праве. «Советское государство и право», 1968, № 4.

16 «Revue de science criminelle et de droit penal compare», 1966, n° 2, pp. 408—420.