Акты министерств Венгерской Народной Республики /

И. Веребейи.

Акты министерств Венгерской Народной Республики

Имре  Веребейи

Правовая регламентация в области государственного управления ВНР привле­кает внимание теории и практики. Многочисленные акты министерств обязательны для нижестоящих органов управления. Министерства проверяют соблюдение этих актов и требуют отчеты об их исполнении.

По содержанию, издающим органам и адресатам, а также по формам опублико­вания акты министерств ВНР могут быть классифицированы следующим образом.

1) Акты, толкующие правовые нормы. С целью однозначного понимания спорных правовых норм в актах министерств дается единое их толкование. При этом некото­рые акты, изданные в целях толкования правовых норм, выходят за рамки толкова­ния и содержат новые правила, что нельзя признать целесообразным.

2) Нормативные  акты.  Немалая часть  актов содержит нормы права.  Эти  акты в большинстве случаев  устанавливают    для  нижестоящих органов    государственного управления (в виде исключения и для неподчиненных им органов, а также для граж­дан) новые правила.

Акты нормативного регулирования, как правило, тесно связаны с той или иной правовой нормой, установленной ранее и опубликованной министерством, и являются ее дополнением. Такие акты устанавливают технические внутренние процедурные правила второстепенного значения.

3) Разовые акты, предписывающие, как правило, неповторяющиеся исполнитель­ные действия. Действующий    в    Венгрии закон о Советах ограничивает право мини­стерств  по изданию непосредственных указаний,  касающихся    специальных    органов управления местных Советов. Министерства только в отдельных случаях могут давать непосредственные указания  органам управления  Советов.    Ввиду    отсутствия    права давать этим  органам нормативные указания  министерства часто  в форме циркуляров предписывают выполнить разовые задачи или действия.    Акты,    требующие разового действия, адресованные всем областным Советам, обычно связаны с выполнением той или иной конкретной задачи.

4) Акты   нормативного   характера,   регулирующие   поступление   информации   от местных органов. В общей массе актов значительную часть составляют акты, требую­щие представления  разовых данных.    С    усилением    руководящей роли  министерств возрастает  необходимость  получения   информации.  Министерства  часто  запрашивают мнение нижестоящих органов государственного управления по тем или иным конкрет­ным вопросам. Перечни данных, по которым  может  быть направлен, запрос в  органы Советов, устанавливается    ежегодно министерствами    в  рамках  отраслевой    системы информации.

5) Акты, содержащие профессиональные директивы, методические рекомендации. Особенно большое количество методических актов, профессиональных указаний издают те отраслевые министерства, которым подчинены институты, школы, больницы. Акты, касающиеся профессиональной работы этих учреждений,  а также деятельности орга­нов государственного  управления    в    области   планирования,  носят  ориентировочный характер.  Предложения,  методические инструкции министерства  издаются для  оказа­ния помощи, но они не определяют действия органов местных Советов.

Часть    актов    министерств,    именуемых    сообщениями, как  правило,   содержат общую информацию для областных органов государственного управления об ожидае­мых мероприятиях   (ожидаемый  товарооборот,   регулирование  цен), конкурсные  объявления, сведения об опыте государственного контроля, о конкретных разовых решениях (разрешение на применение средств защиты растений, распределение лимитов по оказанию помощи) и т. д.

Акты, толкующие правовые нормы, содержащие новые нормы или предписывающие конкретные задачи, издаются министром и его заместителями и составляют меньшую часть. Большая же часть актов издается и подписывается начальниками управления и отделов министерств.

Акты министерств публикуются в известиях министерств или (в большинстве случаев) в размноженном виде направляются непосредственно областным органам государственного управления.

Министерские  акты,    толкующие, регулирующие    или  предписывающие   разовые действия, ограничивают    в     известной мере самостоятельность  органов   нижестоящих Советов.   С   учетом   этого   центральные  государственные органы   приняли   ряд актов. Постановление Совета Министров от 30 декабря  1974 г., изданное на основе закона 1974 г.  об опубликовании  и  вступлении    в    силу  правовых норм, установило  единое название  актов   министерств   (правовые  инструкции)   и  определило  круг  вопросов,  по которым они могут быть изданы.

Это постановление предусматривает, что в Положениях о министерствах необходимо подробно регламентировать порядок принятия- правовых инструкций в соот­ветствии с принципом законности, а также порядок их опубликования. Координацион­ная комиссия при Управлении Советов Совета Министров ВНР выработала соответ­ствующие предложения. Изданные нормативные акты каждые два года должны пересматриваться с указанием, какие ранее изданные акты изменены или отменены.

Роль актов министерств в области толкования права аналогична роли актов Верховного суда, устанавливающих нормы, обязательные для нижестоящих судов. Согласно венгерскому законодательству министерства могут давать непосредственные указания областным органам государственного управления только в отдельных случаях, указанных в актах вышестоящих органов. Важное место занимают методические рекомендательные акты министерств. Их реализация обеспечивается профессиональной рациональностью содержания актов. Количество таких актов целесообразно увеличить там, где это возможно, а их содержание публиковать в неофициальных изданиях.

* Ассистент кафедры  административного  права  Будапештского  университета.