Karl Bonninger. Themenreihe Verwaltungsrecht der DDR. Leipzig, 1973. 557 S. :
Коротко о книгах.

Karl Bonninger. Themenreihe Verwaltungsrecht der DDR.

Leipzig,  1973, 557 S.

B 1974 г. в юридических вузах ГДР впервые введено преподавание администра­тивного права в качестве самостоятельной учебной дисциплины. До этого времени тема «Организация управления» являлась составной частью курса государственного права. Работа К. Бённингера — первое пособие по административному праву ГДР (часть общая). В основу исследования положены труды В. И. Ленина, учтены также новейшие достижения марксистской юридической науки, в частности науки советского административного права.

Тема первая состоит из трех частей.

В части 1 раскрывается соотношение понятий «социальное управление» и «госу­дарственное управление», подчеркиваются специфические особенности исполнительно-распорядительной деятельности, указывается на принципиальные различия государст­венного управления в социалистических и капиталистических странах. Отдельный па­раграф посвящен сущности и содержанию административно-правовых отношений. Автор не признает административно-правовыми отношения между гражданами без участия исполнительно-распорядительного органа.

Часть 2 посвящена органам государственного управления. Поскольку- автор исхо­дит из того, что орган управления — обязательный субъект административного право­отношения, определению понятия и раскрытию его характерных черт уделяется боль­шое внимание. Основными признаками органа государственного управления, по его мнению, являются компетенция, полномочия и ответственность, а характерными черта­ми— финансовая самостоятельность, планирование деятельности и наличие кадров, за­нятых в аппарате управления.

В части 3 основное внимание уделяется социалистической государственной служ­бе. Опираясь на труды В. И. Ленина, автор характеризует принципы социалистиче­ской государственной службы, подчеркивая такие важные моменты, как подбор и рас­становка кадров, их подготовка для работы в аппарате управления, в том числе зна­чение политического сознания и профессиональной подготовки. Особо подчеркивается повышенная ответственность руководителя. Автор выделяет три группы государственных служащих: 1) служащие, занятые в центральном или местном государственном органе (кроме судьи и прокурора) или хозяйственном учреждении, руководители и их, заместители, 2) служащие, деятельность которых регулируется специальными уставами и положениями (например, работники органов транспорта, связи, народной полиции, преподаватели высших учебных заведений и т. п.), 3) служащие, многолетняя деятель­ность которых в аппарате управления создает им особое положение и право на до­полнительные льготы. Далее говорится о правах и обязанностях государственных слу­жащих, о мерах их поощрения и ответственности.

Тема 2 посвящена правовым формам деятельности государственной администра­ции. Акт государственного управления рассматривается как основная правовая фор­ма деятельности администрации. Акты управления разделяются: по их функции в управленческом процессе, правовому содержанию, действию в пространстве, органам, издающим акт.

'В теме 3 раскрывается понятие убеждения и принуждения в административном праве ГДР. Наказуемое деяние определяется как виновное противоправное общест­венно опасное деяние (действие или бездействие), признаваемое законом уголовно на­казуемым преступлением, либо административно наказуемым проступком. Дисципли­нарным же проступком считается незначительное нарушение по службе, затрудняю­щее государственную управленческую деятельность. Степень общественной опасности — важнейший признак квалификации правонарушения. Подробно характеризуются виды административного принуждения и меры административной ответственности.

Анализу института заявлений, жалоб, предложений граждан и его месту в со­циалистической правовой системе ГДР посвящена тема 4.

Порядок возмещения материального ущерба, причиненного государственными служащими при исполнении ими служебных обязанностей, рассматривается в теме 5.

Наконец, тема 6 — «Контроль и надзор за законностью в государственном управ­лении»— знакомит читателя с системой средств обеспечения законности в управле­нии. Исходя из дифференцированного определения понятий контроля, проверки испол­нения и надзора подробно рассматривается содержание деятельности соответствую­щих государственных и общественных органов. Особенностью государственной прак­тики в ГДР является то, что законность в управлении обеспечивается главным обра­зом органами государственной власти и управления, ответственными за состояние законности в подведомственной им системе, и специальными органами контроля — Рабоче-крестьянской инспекцией и ведомственными инспекциями. Органы суда и про­куратуры своей деятельностью также способствуют укреплению законности в управ­лении, но вмешательство их в некоторых случаях рассматривается как особая, чрез­вычайная мера борьбы с нарушениями законности.

Имеющееся приложение содержит руководящую литературу, партийные докумен­ты, специальную юридическую литературу и нормативный материал, а также контроль­ные вопросы и задачи для студентов.

Л. Н.