А. И. Лепешкин. Советы - власть трудящихся, 1917 - 1936. М. : Юридическая литература, 1966. 575 с. ; А. И. Лепешкин. Советы - власть народа, 1936 - 1967. М. : Юридическая литература, 1967. 375 с. :
[Рецензия] /
Г. И. Петров, К. А. Моралева, С. И. Русинова и др.

А. И. ЛЕПЕШКИН. СОВЕТЫ — ВЛАСТЬ ТРУДЯЩИХСЯ. 1917—1936. М., Изд. «Юридическая литература», 1966, 575 стр.

ЕГО ЖЕ. СОВЕТЫ — ВЛАСТЬ НАРОДА. 1936—1967. М., Изд. «Юридическая литература», 1967, 375 стр.

Две названные книги А. И. Лепешкина охватывают полувековую историю развития местных Советов в нашей стране.

Первая из них посвящена периоду становления и укрепления Советов, рассмотрению их роли в решении задач строительства социализма. Во введении, предпосланном книге, дана характеристика Советов как революционного творчества трудящихся масс, показана руководящая роль Коммунистической партии в Советах как решающее условие их успешной работы и изложены ленинские принципы организации и деятельности Советов.

В первом разделе книги (ноябрь 1917—июль 1918 г.) обстоятельно анализируются органы местного самоуправления в России и показывается слом буржуазного аппарата управления после победы Великой Октябрьской социалистической революции и организация Советов на местах. Здесь подробно охарактеризованы создание аппарата управления местных Советов и основные направления их деятельности в доконституционный период. Особое внимание уделено мероприятиям Коммунистической партии по организационно-политическому укреплению Советов в ходе острой классовой борьбы. В этом же разделе освещена система местных органов государственной власти по Конституции РСФСР 1918 г.

Роль местных органов государственной власти в период иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918—1920 гг.) рассмотрена во втором разделе книги. Автор убедительно раскрыл перестройку работы местных Советов в условиях военного времени, организацию и деятельность комитетов бедноты, революционных комитетов как временных чрезвычайных государственных органов на местах. Особое внимание уделено порядку избрания, системе и структуре местных Советов в этот период и их деятельности по обеспечению победы трудящихся в гражданской войне.

В третьем разделе книги (1921—1926 гг.) анализируется организация и деятельность местных органов власти Советского государства в годы восстановления народного хозяйства, перестройка их работы применительно к задачам новой экономической политики. Большое место автор отводит образованию Союза ССР и роли В. И. Ленин» в обосновании принципов устройства нового союзного государства.

Периоду претворения в жизнь ленинского плана построения социализма в нашей стране посвящен самый большой, четвертый, раздел книги (1926—1936 гг.). В нем читатель найдет много новых материалов о роли местных Советов в социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства. Здесь обстоятельно показано расширение прав местных органов государственной власти по руководству хозяйственным и социально-культурным строительством по отношению к каждому звену местных Советов, укрепление их материальной базы. Автор подробно рассказывает о завершении нового административно территориального деления союзных республик, о системе, порядке избрания, структуре и формах деятельности Советов накануне принятия новой Конституции СССР.

Книга заканчивается кратким заключением, в котором содержится ряд важных и интересных выводов.

К бесспорным достоинствам рассматриваемой работы следует отнести: а) всесторонность анализа многогранной деятельности местных Советов в каждом из указанных периодов их развития; б) глубокий анализ мероприятий Коммунистической партии, направленных на укрепление и совершенствование работы местных Советов; в) широкое привлечение нормативных источников, характеризующих содержание, формы и методы деятельности местных Советов; г) использование статистических данных и значительное привлечение материалов местных Советов.

В книге имеются и недостатки. В частности, не обобщен в должной мере богатый материал об опыте работы местных Советов, освещенный в специальных журналах того времени («Советское строительство», «Власть Советов» и др.). Например, мало сказано о таких интересных институтах, как шефство и соцсовместительство. Отдельные вопросы автором освещены без достаточного анализа (см., например, стр. 318—334, 428—436, 530—541). Следовало бы более широко показать организацию и деятельность местных Советов в Украинской, Белорусской и других советских республиках.

Несмотря на отдельные недостатки, эта книга А. И. Лепешкина — весьма ценный монографический труд, в котором убедительно показано становление, развитие и укрепление местных Советов в первые два десятилетия их существования.

Вторая книга является прямым продолжением первой. В ней анализируется и обобщается опыт работы Советов депутатов трудящихся — их образование, система, организационно-правовые формы деятельности с 1936 г. по настоящее время, т. е. в период укрепления и развития социалистического общества, в годы Великой Отечественной войны и в послевоенное время. Структура этой книги также подчинена хронологическим требованиям и вполне обоснованно включает четыре раздела, соответствующие этапам развития нашего общества, государства и права после победы социализма, принятия Конституции СССР 1936 г. и конституций союзных и автономных республик.

Первый раздел посвящен Советам в период упрочения и развития социалистического общества (1937— июнь 1941 г.), второй — Советам депутатов трудящихся в период Великой Отечественной войны (июнь 1941—май 1945 г.), в третьем разделе рассматриваются Советы в послевоенный период восстановления народного хозяйства и их деятельность по завершению строительства социализма (1945—1958 гг.), в четвертом — Советы депутатов трудящихся в период строительства коммунизма. Значительно меньший объем второй книги, охватывающей более длительный период, чем первая, не позволил автору раскрыть некоторые вопросы с достаточной полнотой, но и при этом книга заслуживает общей высокой оценки. Организация и деятельность Советов депутатов трудящихся в каждый из названных этапов очерчены довольно рельефно и проиллюстрированы материалами опыта работы местных Советов. В частности, ярко показана специфика их деятельности и роль в период Великой Отечественной войны.

Особое внимание в книге уделено наиболее важным проблемам и аспектам советского государственного строительства на местах. Подробно освещается хозяйственно-организаторская деятельность местных Советов как главное звено их компетенции. При этом не упускаются из виду и другие области деятельности — народное образование, здравоохранение, социальное обеспечение и т. д. Много места занимает рассмотрение организационных форм деятельности Советов — их сессий, постоянных комиссий, депутатских групп и советов депутатов, а также работы исполнительных и распорядительных органов. В книге прослеживается развитие организационных форм, обобщается опыт деятельности местных Советов, подвергаются критике устаревшие формы и методы. В специальной главе прослеживается процесс полного восстановления и даль­нейшего развития демократических принципов организации и деятельности Советов.

Почти половина работы посвящена Советам последнего десятилетия, что позволило автору более подробно проанализировать современные проблемы советского государственного строительства. Ученый, студент, работник государственного аппарата, знакомясь с книгой, может изучить не только опыт прошлого, но и деятельность местных Советов в современных условиях. В книге содержатся конкретные предложения автора по совершенствованию работы местных Советов, его соображения о многих предложениях, внесенных другими учеными.

Недостатками рецензируемого труда являются фрагментарность изложения материала и беглое освещение некоторых вопросов избранной темы. Из заглавия следует, что автор рассматривает Советы как общенародные органы власти с 1936 г., однако в книге их общенародные черты показываются лишь в четвертом, последнем, разделе, посвященном периоду 1959—1967 гг. Не всегда А. И. Лепешкин дает оценку имевших место реорганизаций, ограничиваясь иногда лишь констатацией фактов. Существенный недостаток второй главы четвертого завершающего раздела — слабое освещение деятельности местных Советов в условиях хозяйственной реформы. Вряд ли можно согласиться также с трактовкой понятия депутатского запроса (стр. 263—264). В книге имеются и некоторые фактические неточности (например, названия районов на стр. 261 и др.). Свою работу автору было бы целесообразно завершить списком литературы о местных Советах, а также предметными указателями. Отмеченные общие и частные недостатки не снижают большой научной и практической ценности рецензируемых книг А. И. Лепешкина, которые составляют выдающийся труд, глубоко обобщающий полувековой опыт деятельности местных органов Советского социалистического государства.

Г. И. Петров

доктор юридических наук,

К. А. Моралева, С. И. Русанова, В. А. Рянжин,

кандидаты юридических наук,

В. Ф. Хохлов,

ассистент