Вопросы правового регулирования трудовых отношений на малых предприятиях России /

А. И. Крымский.

Формирование и укрепление позиций мелкого и среднего предпринимательства является стратегической задачей российского законодателя, решение которой будет способствовать достижению политической, экономической и социальной стабильности в обществе. Необходимо создать благоприятные правовые и экономические условия, которые бы способствовали интенсивному развитию предпринимательства, стимулировали формирование рыночной структуры экономики и конкурентной среды, вели к расширению налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней. Важность этой задачи во многом обусловлено тем, что малые предприятия вносят заметный вклад в дело насыщения отечественного рынка разнообразными товарами и услугами и обеспечения занятости населения.

Что представляет собой российское малое предпринимательство, каков его субъектный состав? Ответ на этот вопрос содержится в Федеральном законе РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства» [1]. Под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимися субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%, и в которых средняя численность работников не превышает предельных уровней, установленных законом. Таким образом, законодатель установил два критерия отнесения предприятий к субъектам малого бизнеса: доля в уставном капитале иных субъектов гражданского права и количество работающих в организации. Именно эти критерии позволяют отграничить организации, имеющие определенные льготы в сфере налогообложения и получающие государственную поддержку в связи с их особым статусом, от иных организаций. К субъектам малого бизнеса закон относит также физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. На них также распространяются указанные льготы.

По данным статистики, число малых предприятий, зарегистрированных в России на 1 октября 2000 г., составило 875,5 тыс., а количество занятых в сфере малого предпринимательства – около 7,6 млн. человек (включая работающих по гражданско-правовым договорам) [2]. По сравнению с западными странами это небольшие цифры, но для России, с учетом «юношеского возраста» ее рыночной экономики, это немало.

Проблемы организации трудовых отношений и их правового регулирования в субъектах малого предпринимательства в науке трудового права исследованы недостаточно, несмотря на то, что в них работает около 15% россиян. Изменения и дополнения, внесенные в трудовое законодательство с 1991 г., были нацелены на то, чтобы оно отвечало требованиям рыночной экономики, учитывало, в том числе, и специфику трудовых отношений, возникающих на малых предприятиях. Однако поставленные задачи не были в полной мере выполнены. Последние новеллы трудового законодательства по-прежнему были рассчитаны на крупные организации. Несмотря на то, что КЗоТ РФ распространяет свое действие на всех без исключения работников в сфере наемного труда, на практике это положение не всегда выполняется. Это происходит не только потому, что руководители субъектов малого предпринимательства не желают выполнять предписания нормативных актов трудового законодательства. Зачастую их нормы не отвечают современным условиям, реализация некоторых из них может пагубно отразиться на результатах работы организации. Поэтому субъекты малого предпринимательства вынуждены отступать от требований законодательства о труде. Кроме этого многие руководители малых предприятий слабо разбираются в законодательстве о труде, или же по каким-либо причинам сознательно их не выполняют. В субъектах малого предпринимательства нередки такие нарушения, как срочного трудового договора вместо договора, заключаемого на неопределенный срок, занижение размера официально выплачиваемой заработной платы и, как следствие, уменьшение платежей в фонд социального страхования и ряд других. Это неизбежно приводит к ущемлению интересов наемных работников, снижению уровня их социальной защищенности. Таким образом, перед государством стоят две основные задачи в сфере правового регулирования малого предпринимательства: максимально способствовать развитию малых предприятий, и обеспечить защиту прав и интересов лиц, занятых на этих предприятиях.

Выполнение первой задачи зависит от возможности и желания государства предоставить субъектам малого бизнеса эффективные экономические льготы, обеспечить их консультационной и информационной поддержкой. Частично эти меры предусмотрены в федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в России на 2000-2001 гг.[3]. Однако, зачастую малые предприятия готовы обходиться и без льгот и преимуществ. Главное, что им необходимо сегодня – это снятие неоправданных административных барьеров, закрепление четкого перечня контрольных органов и их компетенции. Регистрация, например, нового предприятия сегодня занимает не менее двух недель, в течение которых предпринимателю необходимо обойти немало государственных и муниципальных учреждений, многочисленных фондов.

Необходимость решения второй задачи обусловлена тем, что законные права и интересы работников, занятых в субъектах малого предпринимательства, защищены хуже, чем на крупных предприятиях. Профсоюзные организации, комиссии по трудовым спорам на малых предприятиях, как правило, не создаются, коллективные договоры в них заключаются крайне редко. Инспекторы Рострудинспекци не в состоянии осуществлять контроль за всеми малыми предприятиями и обеспечивать защиту нарушенных трудовых прав наемных работников предприятий малого бизнеса.

Повысить эффективность защиты трудовых прав работников можно несколькими способами. Во-первых, путем проведения консультационно-разъяснительной работы с руководителями, представителями администрации, работниками малых предприятий. Большинство из них имеют слабое представление о своих правах и обязанностях, поэтому семинары и иные формы пропаганды законодательства о труде призваны обогатить их знания в области трудового права. Информация об их проведении, а также основные тезисы семинаров должны быть доступны для населения, и публиковаться в районных и областных средствах массовой информации. Во-вторых, следует повышать уровень судебной защиты трудовых прав работников, занятых в субъектах малого бизнеса. Необходимо как можно скорее вносить в федеральное законодательство изменения, предусматривающие создание судов по рассмотрению споров, возникающих из трудовых правоотношений (трудовых судов). Это позволит снизить нагрузку федеральных и мировых судей, повысить обоснованность принимаемых ими судебных решений, ускорить рассмотрение трудовых споров. В-третьих, следует на федеральном уровне предусмотреть повышенную ответственность работодателя за нарушения трудовых прав работников. Это позволит ограничить произвол работодателя, сделать трудовые отношения более стабильными.

Предлагаемые меры призваны повысить уровень правовой защищенности работников, занятых в субъектах малого предпринимательства, выявить и закрепить в нормативном порядке оптимальные способы правового регулирования трудовых и тесно связанных с ними отношений в сфере малого предпринимательства.

[1]. СЗ РФ. 1995. № 25. Ст.2343.

[2]. Вопросы экономики. 2001. №4. С.65.

[3]. СЗ РФ. 2000. № 8. Ст.959.