Авторское право и сеть Internet :
Правовые и некоторые технические аспекты /
А. А. Карпович.

Тот факт, что Internet входит в нашу жизнь как необходимый элемент является неоспоримым. Доказательством этого являются огромные темпы развития российского сегмента Сети Internet или сокращенно – РУНЕТа. Каждый день в РУНЕТе появляется примерно 200-300 новых сайтов, которые создаются серьезными организациями, такими как HP, IBM, Epson и многими другими, а также обычными пользователями. Впечатляет и тот факт, что на данный момент в России по разным оценкам, насчитывается от 3 до 7 миллионов пользователей. Такой разброс в оценках объясняется тем, что четкого критерия для подсчета количества пользователей не существует. Одни аналитические агентства включают в это число тех людей, кто получает доступ с рабочего места, т.е. через корпоративный канал связи, и тех, кто имеет возможность пользоваться услугами Сети дома, другие же, напротив, не считают людей, получающих доступ к Internet на работе активными пользователями и при подсчетах абстрагируются от этой цифры. На данный момент в РУНЕТе насчитывается приблизительно 17 миллионов уникальных страниц, что по утверждению экспертов из Российской Академии Интернета, создают новую категорию пользователей Сети - пользователей - авторов. В этом контексте особенно важным мне видится совершенствование методов и средств защиты авторства (как правовых так и технико-технологических), с учетом трансграничного общедоступного характера Сети Internet. Тут совершенно обоснованно может возникнуть вопрос – “А что же делается в данный момент для реализации обозначенных выше положений ?” Постараюсь дать характеристику существующего положения и тенденций, возникших в этой области.

Для начала хотелось бы вспомнить об одной из первых попыток государственного регулирования российского сегмента Сети, которая имела место в августе 1999 года и носила характер “тайной” встречи. Её инициатором выступило Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, которое собрало представителей уже сформировавшейся Интернет-общественности и результатом встречи стало осознание представителями министерства того, что же все-таки представляет из себя Сеть Internet и обещание в дальнейшем привлекать профессионалов в этой области к работе над законопроектами. На этом внимание со стороны государства к проблемам Internet не иссякло и 28 декабря 1999 года произошла другая, еще более значимая встреча – встреча В. Путина с российскими пользователями Сети на которой он признался в собственном довольно слабом уровне знаний о Internet, но отметил необходимость регулирования отношений, возникающих в связи с использованием Сети, и всемерной помощи ее развитию в Российской Федерации, чем достаточно расположил к себе представителей сетевой общественности. После этих достаточно значимых событий стало один за другим появляться большое количество законопроектов, имеющих объектом регулирования Сеть Internet.

Одним из первых законопроектов стал, подготовленный руководителем Комитета по экономической политике и предпринимательству С. Глазьевым, проект Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федераци “Об информации, информатизации и защите информации”, в котором предлагалось ограничить регулирование деятельности в Интернете российских физических и юридических лиц “исключительно и непосредственно федеральными законами и нормами международного права”. Этот законопроект был неофициально опубликован на сайте, не имеющем никакого отношения к политическим новостям, и вызвал в РУНЕТе целую бурю негативных эмоций. Особенно удивило предложение авторов законопроекта именовать Internet “интерсетью”, а все адреса абонентов “интерсети” подвергать процедуре государственной регистрации, что является практически невозможным. Таким образом, этот законопроект, подготовленный с огромнейшими нарушениями существующих мировых тенденций в области регулирования Сети Internet и традициями сложившимися в самой Сети, не был одобрен. Следующим законопроектом был представленный от ОФИСПа (Открытого Форума Интернет-Сервис-Провайдеров) Проект ФЗ “О государственной политике Российской Федерации по развитию и использованию сети Интернет”, который, в случае его принятия, стал бы “законодательной опорой” для дальнейшего совершенствования законодательства в данной области. Он будучи поддержанным и другими представителями многомиллионной аудитории российского Интернета (Союзом операторов Интернет, Комитетом Интернет Ассоциации документальной электросвязи и др.) устанавливал государственную поддержку развитию Сети, предлагалось осуществлять регулирование отношений, связанных с использованием Интернета, на основе сочетания принципов государственного регулирования и общественного самоуправления, также предлагалось установить правило согласно которому использование Интернета в чьей-либо деятельности не может служить основанием для применения дополнительного регулирования указанной деятельности, по сравнению с тем, которое предусмотрено законодательством. Но, к сожалению, ОФИСП, не являясь субъектом законодательной инициативы, в соответствии с российским законодательством, не способен инициировать рассмотрение законопроекта иначе как через отдельных депутатов или депутатские объединения. Таким образом, этот законопроект, подготовленный профессионалами в области Интернет, оказался невостребованным и исчез в недрах Государственной Думы. А жаль... За весь период времени, если вести отсчет от августа 1999 года и по сегодняшний день со стороны государственных органов и общественных организаций всего было подготовлено 10 законопроектов. В их числе кроме вышеперечисленных также проекты законов, регулирующие такие важнейшие вопросы как Проект ФЗ “Об электронно-цифровой подписи” (который в США вступил в действие с 1 октября 2000 года, а аналогичные акты уже разработаны и вступили в действие во многих других странах ), Проект ФЗ “Об электронных финансовых услугах” и многие другие. Единственным актом, принятым Государственной Думой, стали “Рекомендации по организации деятельности лиц в сфере интернет-коммерции в Российской Федерации”, которые, впрочем, силы закона не имеют. Таким образом, ни в одном законодательном акте Российской Федерации упоминания о Интернете не существует.

На этом фоне очень радужно выглядит инициатива Московской городской Думы, которая в настоящее время подготовила закон, предполагающий создание базы московского законодательства и размещение ее в Интернете. В этом документе впервые в российской практике будет официально зафиксировано определение Интернета и порядок взаимоотношений между пользователями Сети. В случае принятия закона, упоминание Интернета в нормативном документа столь высокого ранга станет важным прецедентом в российском законодательстве. Кстати, тот факт, что первыми вопросом узаконивания Интернета обеспокоились власти региона, являющегося центром страны неудивителен. В качестве примера работоспособности региональной модели законодательного продвижения Сети депутат Государственной Думы Владимир Тарачев, привел опыт США, где законы штатов по регулирования Интернета появились гораздо ранее федеральных актов.

До сознания российских должностных лиц высокого ранга необходимо донести тот факт, что нельзя медлить с законодательным регулированием Сети и необходимо, как можно скорее, придать ей статус общегосударственной, принять программы по развитию и совершенствования технических средств, улучшению каналов связи, популяризации Сети Интернет, иначе существует реальная возможность оказаться “позади планеты всей”. Очень большую роль здесь может сыграть сотрудничество с международными организациями и государствами в которых Сеть Internet уже находится в стадии устойчивого развития. Хочется надеяться, что осознание такой необходимости рано или поздно придет в высокие правительственные кабинеты.