Европейская социальная хартия 1961 года.

Европейская социальная хартия (1961 год)

Европейская социальная хартия (далее Хартия), подписанная в Турине 18 октября 1961 г. и вступившая в силу 26 февраля 1965 г., была задумана как аналог Европейской конвенции о правах человека в социальной сфере. Ее цель - обеспечить эффективное осуществление 19 основных социальных прав.

Среди защищаемых ею прав - право на труд, право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на справедливое вознаграждение, право мужчин и женщин на равную оплату труда, право на объединение в организации и право на заключение коллективных договоров (включая право на забастовку), право на социальное обеспечение, право на социальную и медицинскую помощь и на получение услуг со стороны социальных служб, право семьи, инвалидов, трудящихся-мигрантов и их семей, детей и молодежи на защиту и т.п.

После принятия 5 мая 1988 г. Дополнительного протокола к Хартии в этот перечень были включены: право на равные возможности и равные условия в том, что касается занятости и профессии, без дискриминации по признаку пола; право трудящихся на то, чтобы их информировали и с ними консультировались в рамках предприятия; право трудящихся принимать участие в определении условий труда и производства на предприятии; право лиц преклонного возраста на социальную защиту.

По состоянию на март 1995 г. Хартия объединяла 20 договаривающихся сторон⁶ и была подписана еще семью государствами (Венгрией, Лихтенштейном, Польшей, Румынией, Словакией, Чешской Республикой и Швейцарией).

Дополнительный протокол 1988 г. ратифицирован пятью государствами (Италия, Нидерланды, Норвегия, Финляндия и Швеция) и подписан еще двенадцатью. Он вступил в силу 4 сентября 1992 г.

Контрольный механизм

Для обеспечения соблюдения Хартии договаривающимися государствами учрежден контрольный механизм (см. статьи 21-29 Хартии). Эта система была изменена протоколом о внесении поправок в Европейскую социальную хартию, открытым для подписания 21 октября 1991 года в Турине. Этот протокол, который к настоящему времени ратифицирован восемью государствами (Италией, Кипром, Мальтой, Нидерландами, Норвегией, Португалией, Финляндией и Швецией) и подписан еще одиннадцатью, вступит в силу, когда его ратифицируют все участники Хартии. Однако в соответствии с заключительной резолюцией Туринской конференции министров, на которой он был открыт для подписания, и решением Комитета министров от 11 декабря 1991 т. протокол о внесении поправок применяется "до его вступления в силу в той мере, в какой это допускает текст Хартии".

С 1992 года контрольная система, основанная на анализе национальных докладов, регулярно представляемых государствами, связанными Хартией, действует следующим образом:

- вначале доклады анализируются Комитетом независимых экспертов, который состоит из девяти экспертов, избираемых Комитетом министров на шестилетний срок, и одного наблюдателя от Международного бюро труда (МВТ). Он оценивает с юридических позиций соответствие национального права и практики обязательствам, вытекающим из Хартии;

- затем Правительственный комитет, состоящий из представителей  договаривающихся сторон и наблюдателей от организаций работодателей и организаций трудящихся, готовит решения для принятия их Комитетом министров. В частности, с учетом докладов Комитета независимых экспертов и договаривающихся сторон и по соображениям социальной, экономической и другой политики он отбирает те ситуации, которые, по его мнению, должны стать предметом рекомендаций, представляемых каждой из заинтересованных договаривающихся сторон;

- и наконец, на основе доклада Правительственного комитета Комитет министров принимает резолюцию, охватывающую весь цикл надзора и содержащую индивидуальные рекомендации заинтересованным договаривающимся сторонам.

После состоявшегося в сентябре 1992 г. обмена письмами между Председателем Парламентской Ассамблеи и Председателем Комитета министров Парламентская Ассамблея вышла из состава системы надзора и теперь организует прения по вопросам социальной политики на основе выводов Комитета независимых экспертов (директива № 482 от 7 октября 1992 г.).

До 1992 года процедура контроля осуществлялась в отношении каждого договаривающегося государства каждые два года. Для того, чтобы облегчить работу контролирующих органов, договаривающиеся государства разделили на две группы и начали применять к ним процедуру контроля соответственно в четные и нечетные годы. Однако, согласно решению заместителей министров от 17 сентября 1992 г., периодичность представления национальных докладов была изменена. В соответствии с новой системой, введенной на пробный четырехлетний срок, все договаривающиеся стороны, кроме тех, которые недавно ратифицировали Хартию, и Германии, не принявшей новую систему, ежегодно представляют доклады по отдельным статьям Хартии.

Процедура подачи индивидуальных жалоб

После совещания министров в Риме (1990 г.) был подготовлен проект дополнительного протокола, который должен ввести систему подачи коллективных жалоб. В настоящее время он рассматривается Комитетом министров.

Новая процедура позволит европейским, а при необходимости и национальным организациям работодателей и трудящихся, а также некоторым неправительственным организациям подавать коллективные жалобы в органы, контролирующие осуществление Хартии.

Пересмотр Европейской социальной хартии⁷

Комитет министров рассматривает проект пересмотренной Европейской социальной хартии, подготовленный Комитетом по Европейской социальной Хартии (Charte-Rel).

Комитет Charte-Rel был создан в декабре 1990 г. после неофициальной конференции министров по правам человека, состоявшейся в Риме 5 ноября 1990 г. и постановившей, что Хартию следует "реанимировать". Комитету было дано указание выдвинуть предложения о путях повышения эффективности Хартии, в частности о совершенствовании ее контрольных механизмов. На заседаниях Комитета присутствовали без права голоса представители Парламентской Ассамблеи, МОТ, Европейской профсоюзной конфедерации (ETUC) и Союза промышленных конфедераций и конфедераций трудящихся Европы (UNICE).

Первые заседания Комитета Charte-Rel были посвящены совершенствованию контрольного механизма; по их итогам в сентябре 1991 г. был принят Протокол, вносящий изменения в Европейскую социальную хартию, в 1992 году был подготовлен проект дополнительного протокола о системе подачи коллективных жалоб, а затем было предложено внести изменения в систему представления докладов (см. выше).

В мае 1992 г. Комитет приступил к работе по совершенствованию существенных положений Хартии.

Пересмотренная Европейская социальная хартия представляет собой международный договор, воплощающий в едином документе все права, ранее закрепленные в Хартии 1961 года и Дополнительном протоколе 1988 года, а также поправки, касавшиеся этих прав, и новые права, одобренные Комитетом Charte-Rel. Она разработана как самостоятельный документ, но предусматривает ту же систему контроля, что и Хартия.

Пересмотрены, в частности, следующие положения:

статья 2 (право на справедливые условия труда), которая, в частности, увеличивает минимальную продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска с двух до четырех недель;

статьи 7 и 17 (защита детей на работе и вне ее), которые, в частности,
устанавливают 18-летний минимальный возраст для работников, занятых на опасных или
вредных работах, который не был предусмотрен в Хартии;

статья 8, которая предоставляет защиту работающим женщинам лишь в случае
беременности;

статья 15 (защита инвалидов), утверждающая право инвалидов на личную
самостоятельность и на участие в жизни общины. Статьи 24-31 - это новые положения,
которые гарантируют следующие права:

право на защиту при расторжении трудового договора;

права трудящихся на удовлетворение их претензий в случае несостоятельности
работодателя;

право на защиту достоинства на работе;

право трудящихся с семейными обязательствами на равенство возможностей и
обращения;

право представителей трудящихся на защиту на предприятии и на предоставление им необходимых возможностей;

право трудящихся на то, чтобы их информировали и с ними консультировались
при процедурах коллективных увольнений;

право на защиту от бедности и исключения из общественной жизни;

право на жилище.

Имеется также статья, запрещающая дискриминацию, основанная на статье 14 Европейской конвенции о правах человека, которая содержит более полный перечень мотивов для дискриминации, чем преамбула Хартии.

Прежде чем рассматривать текст пересмотренной Европейской социальной хар­тии, Комитет министров запросил заключения Парламентской Ассамблеи и Комитета независимых экспертов по данному документу.