Проблемы правотворчества. Региональные правовые системы :
Петелина, И. В.,Аннотация: Правоведение. - 1999. - № 1. - С. 234 - 235Примечания в подстрочных ссылках.
Полный текст документа:
- Региональные правовые системы: проблемы правотворчества [Журнал "Правоведение"/1999/№ 1] Петелина И.В. .htm Запросов: 106
Версия для печати
Принятие в 1993 г. новой Конституции РФ изменило характер и природу российской правовой системы. Сложные процессы децентрализации государства и обретение им признаков подлинной федеративности обусловили изменение правового и политического статуса субъектов Федерации. В частности, статус полноправных субъектов Федерации приобрели края и области, которые в недалеком прошлом определялись в юридическом отношении как административно-территориальные единицы; происходит интенсивное развитие правотворчества на региональном уровне. Можно утверждать, что Конституция РФ заложила юридическую основу постепенного становления правовых систем субъектов Федерации.
Самостоятельное создание законов субъектами Федерации не противоречит принципу федерализма. В реальной федерации ее субъекты не только могут, но и должны обладать возможностью самостоятельного нормотворчества на основе общих для всех субъектов федерации и ее граждан принципов.
Начальному этапу формирования нормативной системы субъекта федерации, как и любому новому процессу, присущи специфические «болезни роста».
Эффективность законодательного регулирования во многом зависит от единства и непротиворечивости федеральной нормативно-правовой базы, включающей в себя и законодательную базу субъектов Российской Федерации. В Конституции РФ нет четкого определения, чту относится к ведению Федерации, а чту к ведению ее субъектов. Такое положение осложняет законодательный процесс в субъектах Федерации, сковывает проявление ими законодательной инициативы. Необходим федеральный закон, определяющий механизм реализации ст. 72 Конституции РФ и позволяющий субъектам РФ регулировать на своем уровне вопросы, относящиеся к совместному ведению.
Региональное законотворчество субъектов Федерации, направленное на достижение целей развития региона в интересах его жителей и в рамках его компетенции, позволит восполнить пробелы в федеральном законодательстве. В этой связи, думается, целесообразно найти взаимоприемлемую формулу отношений, которая, подтвердив неограниченные полномочия Центра в вопросах обороны, безопасности и внешней политики, позволила бы расширить экономические права местных территорий до максимально возможного уровня, ограниченного только необходимостью обеспечения общенациональной безопасности.
Федеральным властям следует осознать, что не всегда и не любую проблему можно решить на федеральном уровне. Думается, было бы правильным предоставить субъектам РФ право в случае необходимости урегулировать на своем уровне некоторые правоотношения, относящиеся к предметам совместного ведения, не дожидаясь принятия федерального закона. А изучение складывающейся региональной политики по реализации принятых субъектами РФ законов помогло бы федеральным органам государственной власти при принятии соответствующего федерального закона.
К сожалению, увеличение количества законов, издаваемых на региональном уровне, не всегда связано с повышением их качества. Основными причинами недостатков нормативно-правовых актов субъектов Федерации являются отсутствие в краях и областях РФ (в отличие от республик) опыта законотворческой работы, а также недостаточный уровень правовой культуры лиц, осуществляющих эту функцию.
Децентрализацию правовой регламентации, значительное перераспределение нормотворческой компетенции между Федерацией в целом и ее субъектами в пользу последних следует рассматривать как несомненно позитивную тенденцию. Но для того, чтобы добиться эффективной работы региональных нормативно-правовых систем, необходимо учитывать, что каждый закон, принимаемый в субъектах Федерации, не автономен, он является элементом сложной системы законодательства Российской Федерации. Пренебрежение этим условием чревато превращением федерации в конфедерацию.
Согласованность федеральной и региональных нормативно-правовых систем достигается с помощью контроля за соответствием Конституции РФ законов, издаваемых субъектами РФ, проведением правовой экспертизы.
* Кандидат юридических наук, доцент Астраханского государственного технического университета.