Лишение родительских прав.
Кривоносова, Л. А.,Аннотация: Правоведение. - 1990. - № 2. - С. 60 - 65
Полный текст документа:
- Лишение родительских прав [Журнал "Правоведение"/1990/№ 2] Кривоносова Л.А..htm Запросов: 79
Версия для печати
В соответствии со ст. 59 Конституции СССР осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей, в числе которых одна из важнейших — воспитание детей. Наукой советского семейного права разработано три вида семейно-правовой ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей. Это: 1) лишение родительских прав; 2) отобрание детей независимо от лишения родительских прав; 3) отмена усыновления.1 Проанализируем первый вид ответственности — лишение родительских прав.
Родители в подавляющем большинстве надлежащим образом относятся к выполнению своих родительских обязанностей. Вместе с тем обобщения судебной практики показывают рост числа гражданских дел о лишении родительских прав. Так, с 1970 по 1985 г. коэффициент поступления исков данной категории увеличился в 2,8 раза на 100 тыс. населения в возрасте 18 лет и старше.2 В результате обобщения, проведенного в 1987 г. Ленинградским городским судом и кафедрой гражданского процесса юридического факультета ЛГУ, установлено, что в 1932 г. народными судами Ленинграда рассмотрено 745 дел о лишении родительских прав, в 1983—847, в 1984 — 840 (за 1985 г. данных нет), в 1986—787.
Опубликованной судебной практики по таким делам очень мало: с 1977 по 1986 г. в бюллетенях Верховного Суда СССР нет ни одного примера, а Верховного суда РСФСР—только три. Нет анализа данной категории дел и в комментариях судебной практики за указанный период. Принято лишь одно постановление № 9 Пленума Верховного Суда СССР от 7 декабря 1979 г. «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».3 В настоящее время, когда перед обществом остро встали проблемы молодежи, воспитания подрастающего поколения, отношений родителей и детей, свой вклад в их разрешение должны внести и юристы.
Родительские права разнообразны и сложны, процесс воспитания детей длителен и динамичен. Обозначим круг вопросов, требующих первоочередного внимания, и направления исследования. Первое направление связано с материальным (семейным) правом, второе — с гражданским процессуальным. Вопросы материального права непосредственно влияют на процессуальные особенности рассмотрения дел о лишении родительских прав в суде.
Прежде всего определим объем родительских прав (имеется в виду не перечисление конкретных прав, что практически невозможно, а выделение их направлений). Правам и обязанностям родителей по воспитанию детей посвящена гл. 8 КоБС РСФСР (ст. 52—66). В этих нормах сформулирована общая направленность обязанностей родителей по воспитанию детей (ст. 52, 54) и предусмотрена возможность применения к родителям ответственности за уклонение их от обязанностей по воспитанию (ст. 59, 60). В гл. 8 имеются и нормы, разрешающие отдельные конкретные конфликтные ситуации между: а) самими родителями (ст. 54 ч. 3; ст. 55, 56 ч. 1); б) родителями и другими лицами и учреждениями (ст. 53, 54 ч. 4; ст. 55 ч. 2; ст. 56 ч. 2, 3, 4; ст. 57, 58, 60 ч. 3; ст. 62, 63, 64 ч. 2; ст. 66 ч. 2; в) родителями и детьми (ст. 60 ч. 1, 2). Анализ указанных норм позволяет обозначить отдельные конкретные права родителей,4 но сколь-либо четко определить объем родительских прав или основные их направления трудно. Не разрешается этот вопрос и в постановлении № 9 Пленума Верховного Суда СССР от 7 декабря 1979 г. Согласно п. 8 постановления родители могут быть лишены: права на воспитание, представительство и защиту интересов детей, истребование последних от иных лиц, дачу согласия на усыновление (удочерение) детей и т. д. Кроме этих прав родители утрачивают другие, основанные на факте родства с детьми права — на получение алиментов от совершеннолетних детей; пенсионное обеспечение в случае их смерти; наследование имущества детей и др. В этом же пункте постановления классифицирован возможный объем родительских прав. В качестве критерия выбраны права, предоставленные до совершеннолетия детей, и права, основанные на факте родства. Однако подобное противопоставление неверно, ведь факт родства, происхождения является одним из основополагающих для формирования всего комплекса родительских прав и обязанностей. Исходным моментом для классификации родительских прав является специфика родительских отношений. В чем она выражается?
Это прежде всего длительная зависимость детей от родителей — долгий период опеки со стороны взрослых, медленный темп роста и биологического созревания и потому продолжительный период обучения и социализации детей. При таких обстоятельствах именно родители — активные, деятельные субъекты этих отношений, где поведение родителей является решающим. Кроме того, процесс опеки весьма динамичный со все нарастающей поступательной активностью со стороны детей, с предоставлением последним по достижении того или иного возраста (10—14—16—18 лет) все большего объема прав.
В родительских правоотношениях необходимо учитывать три вида самостоятельных правоотношений. Во-первых, отношения между родителями и детьми, характер которых относителен (все отразить в правах невозможно, да и нет необходимости). Закон лишь устанавливает границы содержания этих отношений (интересы детей). Во-вторых, отношения между родителями и государством. Посредством таких отношений функционирует механизм согласованности действий родителей по воспитанию детей с теми требованиями, которые предъявляются обществом, государством. Государство оказывает различную помощь, устанавливая семьям определенные льготы. Оно обеспечивает организацию дошкольных, школьных, медицинских, спортивных и других учреждений и т. п. (ст. 5 КоБС РСФСР). Помогая семье в воспитании детей, государство, в свою очередь, имеет право контролировать данный процесс, требовать от родителей надлежащего содержания детей. Со стороны государства это осуществляют органы опеки и попечительства. В-третьих, отношения между самими родителями по поводу воспитания, обучения, содержания своих детей, где принцип равенства родителей—определяющий в их содержании. Все три вида правоотношений самостоятельны и вместе с тем представляют единый сложный механизм по охране интересов ребенка, родителей, а также государства. Длительная зависимость детей от родителей определяет характер их отношений (длящихся), активное поведение самих родителей, а три вида данных отношений — их субъектный состав и объем родительских прав.
В отношениях родителей и детей родителям предоставлена большая свобода выбора поведения. Презюмируется, что родители совершают свои действия во благо детей. Данные отношения достаточно интимны. Учитывая это, государство соблюдает определенную деликатность в их регулировании, чтобы не нарушить нормальный баланс таких отношений. Основание подобного отношения со стороны общества к родителям — предположение о наличии у последних надлежащей гражданской позиции в деле воспитания. И лишь в исключительных случаях, когда родители занимают иную позицию, возможно лишение их родительских прав в соответствии со ст. 59 КоБС РСФСР. В ч. 1 данной статьи перечислены общие и конкретные признаки, характеризующие кризисность отношений родителей и детей. Общие — это уклонение родителей от воспитания детей, злоупотребление своими правами, аморальное, антиобщественное поведение; конкретные — хронический алкоголизм, наркомания, жестокое обращение родителей с детьми. Смешение в одной норме и общего и конкретного затрудняет ее применение. Высказанное в литературе предложение о дополнении ч. 1 ст. 59 КоБС конкретными основаниями, (например, уклонение родителей от обучения и трудового воспитания детей5) не устраняет нечеткость ее редакции. Правильнее включить в одну норму общие признаки, позволяющие судить о критичности сложившихся между детьми и родителями отношений.
Прежде всего в этой норме речь может идти об аморальной личности родителя. Подобной личностью, не отвечающей статусу родителей, является лицо, злоупотребляющее спиртными напитками и наркотическими веществами. Жизненный опыт многих поколений показывает, что такое злоупотребление никогда не приносило и не приносит никаких благ ни самому пьющему, ни его близким, особенно детям. Именно поэтому родители, злоупотребляющие спиртными напитками и наркотическими веществами, в первую очередь должны быть взяты под особый контроль.6 Внешнее проявление аморального, антиобщественного облика родителя может иметь различные формы.7
Другим обстоятельством, свидетельствующим о неблагополучии складывающихся между родителями и детьми отношений, является уклонение родителей от воспитания (пассивность) либо злоупотребление родительскими правами. Внешнее их проявление может быть различно. Это и уклонение родителей от обучения детей, насильственное приобщение детей к религии, жестокое обращение с ними8 и др. Однако не всякое уклонение или злоупотребление лица есть повод для лишения его родительских прав. Здесь должен быть установлен критерий оценки такого поведения, например, нарушение нормальных условий жизни детей, влияющее на их физическое и нравственное здоровье. Все эти общие признаки предполагают сознательное, виновное поведение родителей. В тех случаях, когда злоупотребления родительскими правами вызваны каким-либо физическим или психическим заболеванием родителей, одного из них, может ставиться вопрос лишь об отобрании детей и передаче их на воспитание.
Часть 1 ст. 50 КоБС целесообразно изложить в следующей редакции: «Родители или один из них могут быть лишены родительских прав, если будет установлено, что они характеризуются как аморальные личности, злоупотребляют своими родительскими правами или уклоняются от их исполнения, чем вызывают угрозу физическому и нравственному здоровью детей». Необходимо внести соответствующие изменения и в п. 14 постановления № 9 Пленума Верховного Суда СССР от 7 декабря 1979 г., конкретизировав отмеченные общие признаки ч. 1 ст. 59 КоБС (алкоголизм,9 наркомания, жестокое обращение с детьми, совершение преступления в отношении детей и др.).
Субъектами родительских отношений выступают дети, родители, государство в лице тех органов, на которые действующим законодательством возложены обязанности не только по охране прав и интересов детей, но и оказанию содействия, помощи в процессе их воспитания. Круг таких органов достаточно широк. Это детские дошкольные, школьные заведения, профессиональные училища, органы здравоохранения, различные общественные, спортивные организации и др. Не все конфликтные ситуации разрешаются такими органами, ибо отсутствует четкая регламентация их деятельности.10
Круг субъектов родительских отношений достаточно представителен. В то же время круг субъектов, которые могут обратиться в суд с иском о лишении родительских прав, в законе (ч. 3 ст. 59 КоБС РСФСР) неоправданно сужен. В качестве истцов по таким делам могут выступать государственные или общественные организации, один из родителей или опекун (попечитель) ребенка, а также прокурор.
На практике при применении данного положения возникают сложности относительно двух субъектов: государственных и общественных организаций, так как неясно, любая ли из указанных организаций может обратиться с иском в суд или только определенные. В п. 9 постановления № 9 Пленума Верховного Суда СССР от 7 декабря 1979 г. разъяснено, что государственные и общественные организации могут выступать в этом качестве, если: 1) они пользуются правами юридического лица; 2) действующим законодательством на них возложены обязанности по охране прав и интересов несовершеннолетних. Здесь же приводится примерный перечень таких организаций: органы опеки и попечительства, дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, профсоюзные комитеты и т. д. Особо, как исключение из общего правила, выделяются комиссии по делам несовершеннолетних при районных, городских, окружных, областных, краевых Советах. Право предъявления иска о лишении родительских прав предоставлено комиссиям в соответствии с их Положением.11
Вместе с тем для определения субъектов, которые могут обратиться в суд с подобным иском, указанных в этом постановлении двух критериев недостаточно. Ведь лишение родительских прав возможно в исключительной, критичной ситуации родительских отношений. Свидетельствовать же о ее наличии могут в первую очередь непосредственные очевидцы — родственники, соседи, сослуживцы (заинтересованные лица). Но в соответствии с законом эти лица могут обратиться не в суд, а лишь в перечисленные выше организации. Такой опосредованный путь защиты интересов детей малоэффективен.12 Он предполагает хорошо налаженную согласованную деятельность этих органов. Если отдельные авторы считают возможным вообще исключить государственные и общественные организации из числа субъектов, наделенных правом обращаться в суд с заявлением о лишении родительских прав,13 то, по нашему мнению, круг этих субъектов следует расширить и предоставить право и другим лицам защищать интересы детей в сложных, трудных жизненных случаях.
Кроме того, такое право должно быть предоставлено и суду, когда при рассмотрении гражданских и уголовных дел он сталкивается с фактами нарушения родительских обязанностей. Сейчас в ч. 3 ст. 59 КоБС не предусматривается такой возможности. Именно поэтому вышестоящие судебные органы отменяют судебные решения о лишении родительских прав по делам, возбужденным самим судом.14
Не менее значим и сложен на практике вопрос о тех последствиях, которые наступают для лиц, лишенных родительских прав. Статья 60 КоБС РСФСР определяет, что родители при лишении их родительских прав теряют все права, основанные на факте родства с ребенком. Здесь же особо подчеркиваются невозможность в дальнейшем получать содержание от своих детей и сохранение обязанности родителей по содержанию детей. Согласно ч. 3 этой статьи суд вправе одновременно с иском о лишении родительских прав рассмотреть в интересах детей и требование о выселении родителей с занимаемой жилой площади без предоставления другого жилого помещения.
Относительно редакции ст. 60 КоБС можно высказать следующие замечания. Во-первых, применительно к данной категории дел15 нет каких-либо родительских прав, основанных на других, кроме родства, фактах (ст. 47 КоБС). Факт родства — единственное основание возникновения родительских правоотношений. Во-вторых, весьма категорично положение, что лишение касается всех родительских прав. При лишении родительских прав необходимо различать, какие последствия в результате этого наступают для родителей и детей. Если же обратиться к постановлению № 9 Пленума Верховного Суда СССР от 7 декабря 1979 г., то в нем имеются отдельные разъяснения о наступивших последствиях и для родителей, и для детей (пп. 13, 15, 16—19, 28, 30).
Какие же последствия наступают для родителей при лишении родительских прав? Если признать, что родители лишаются всех родительских прав, то бессмысленной становится предоставленная им возможность восстановления в родительских правах (ст. 63 КоБС РСФСР). Родители не лишаются права личного общения с детьми. При этом личное общение—это не только духовное общение, встречи, свидания с детьми, но и возможность несения различных расходов по содержанию детей по своему усмотрению помимо уплаты алиментов. Этих прав родители не лишаются во всех трех видах родительских отношений, независимо от того, передан ли ребенок на воспитание в государственное детское учреждение, другому родителю или другим лицам (опекуну, попечителю). В случаях, когда общение с родителем оказывает на детей вредное влияние, оно может быть запрещено. Кроме того, родитель, лишенный родительских прав, обязан выплачивать алименты на содержание ребенка.
Лишение лица родительских прав должно затрагивать и его общий правовой статус. В первую очередь это касается тех отношений (производственных, профессиональных), которые связаны с воспитанием детей и общением с ними. Именно поэтому в подобных случаях необходимо делать соответствующие записи в паспорте, трудовой книжке.16 Не должны же воспитывать детей люди, лишенные родительских прав. Эти лица не могут быть опекунами (попечителями), усыновителями, представителями, занимать определенные должности в соответствующих детских учреждениях. Кроме того, они должны лишаться всех тех благ и льгот, которые государство предоставляет лицам, имеющим детей. Прежде всего это касается трудовых, жилищных и пенсионных отношений.
Для детей, родители которых лишены родительских прав, также наступают определенные правовые последствия. Часть отношений имущественного характера остается неизменной. Это — алиментирование детей со стороны их прежних родителей и возможность наследования детьми их имущества. Другая часть отношений изменяется. Принципиален вопрос о дальнейшей судьбе детей: кто будет заниматься их воспитанием. Он приобретает особую остроту в случаях, когда оба родителя лишаются родительских прав или же этого права лишен единственный родитель ребенка. Согласно ст. 61 КоБС РСФСР в случаях лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства. В постановлении № 9 Пленума Верховного Суда СССР от 7 декабря 1979 г. суду категорически запрещается «определять конкретный порядок устройства ребенка, поскольку этот вопрос относится к исключительной компетенции» органов опеки и попечительства. Такое строгое правило невмешательства суда в деятельность органов опеки и попечительства не отвечает задачам защиты интересов детей.17 Социальная значимость защиты интересов детей настолько важна, что во всех случаях, когда суд рассматривает вопрос о возможном лишении лиц родительских прав, ему должны быть предоставлены сведения либо о конкретных лицах, которые могут быть назначены опекунами (попечителями), либо о конкретном детском учреждении, куда предполагается передать ребенка на воспитание. Это положение необходимо закрепить законодательно.
У детей, чьи родители лишены родительских прав, может измениться правовой статус в связи с их усыновлением. В этой части КоБС РСФСР (ст. 100) вызывает справедливую критику. С одной стороны, лицам, лишенным родительских прав, предоставляется по исправлении поведения возможность восстановления своего родительского статуса (ч. 1 ст. 63), а с другой—указанные лица лишены такой возможности, если их дети уже усыновлены другими лицами (ч. 2 ст. 63). Мы согласны с высказанным в литературе мнением, что надо устранить подобное противоречие,18 установив в законодательстве определенный срок (1 год), в течение которого недопустимо усыновление детей, если их родители лишены родительских прав.
В отдельных союзных республиках такие нормы уже есть (например, ст. 105 КоБС ГССР ) .
Изменения в правовом статусе детей, родители которых лишены родительских прав, связаны и с правом на жилую площадь. На основании ч. 3 ст. 60 КоБС РСФСР суд при определенных условиях вправе выселить лиц, лишенных родительских прав, с занимаемой жилой площади без предоставления им другой жилой площади. На такую возможность указывается и в п. 13 постановления № 9 Пленума Верховного Суда СССР от 7 декабря 1979 г. По мнению отдельных ученых, на суд необходимо возложить обязанность решать подобный вопрос, что, с одной стороны, будет дополнительной мерой воздействия на нерадивых родителей, с другой — позволит создать ребенку нормальные условия для его воспитания опекуном (попечителем).19 Но как реализовать право детей на жилую площадь, когда оставлять их с родителями, лишенными родительских прав, невозможно, а выселить родителей нет оснований? В таких случаях, по нашему мнению, необходимо, во-первых, назначать опекуна (попечителя) ребенку (это всегда предпочтительнее передачи ребенка в детское учреждение) и, во-вторых, выделять ребенку отдельную жилую площадь путем обмена. Для обеспечения такой возможности следует принять соответствующую норму, обязывающую исполком местного Совета произвести обмен жилой площади с выделением ребенку отдельной жилой площади и открыть на несовершеннолетнего лицевой счет.
Если невозможно назначить опекуна (попечителя) и выделить ребенку самостоятельную жилую площадь, он передается на воспитание в детское учреждение.20 По действующему законодательству за ребенком сохраняется право на внеочередное предоставление жилой площади по окончании пребывания в детском учреждении или у опекунов (попечителей), но при невозможности возвращения ему жилой площади, с которой он выбыл (ст. 37 ЖК РСФСР). Однако неясны процедура, порядок, основания установления возможности или невозможности возвращения прежней жилой площади.
Полагаем, что детям, чьи родители были лишены родительских прав, во всех случаях по окончании пребывания их в государственных детских учреждениях или у опекунов (попечителей) должно быть предоставлено право на внеочередное предоставление жилой площади. Только такое решение будет социально справедливым. Поэтому в ст. 37 ЖК РСФСР должны быть внесены соответствующие изменения. С целью гарантированности такого права в случаях передачи ребенка на воспитание в судебном решении должно быть указано, когда и в какой исполком можно будет обратиться для внеочередного получения жилой площади.
В КоБС необходимо выделить в самостоятельные статьи нормы, закрепляющие последствия лишения родительских прав, и для родителей, и для детей. Для каждой из этих статей должна использоваться своя методика фиксации последствий. Например, в статье, определяющей наступившие последствия для родителей, должно фиксироваться, какие из родительских прав по отношению к ребенку у них сохраняются. И тогда из смысла статьи будет ясно: запрещено то, что не разрешено. Иная редакция должна быть у статьи, предусматривающей возможные последствия для детей, чьи родители лишены родительских прав. Здесь, на наш взгляд, следует подробно регламентировать порядок передачи ребенка на воспитание, сохранения за ним права на жилую площадь, других имущественных прав.
* Кандидат юридических, наук, доцент Ленинградского государственного университета.
1
Короткова Л. П. Ответственность родителей (усыновителей) за ненадлежащее воспитание детей: Автореф. канд. дис. Харьков, 1980. С. 5.В законодательстве некоторых европейских государств, кроме указанных видов ответственности, существуют и другие. Так, в Болгарии лишение родительских прав возможно в двух формах: частичное (ограниченное) и полное (ст. 64 СК), аналогичное положение и в Чехословакии (§ 43, п. 2 ЗС). В Румынии выделяется в качестве самостоятельных видов ответственность родителей за невыполнение обязанностей, касающихся личности ребенка и имущества ребенка (ст. 109, 110, 105, 141 КС) (подробнее см.: Семейное право зарубежных европейских социалистических стран/Под ред. В. П. Грибанова и А. М. Беляковой. М., 1979. С. 68. 313, 271—272).
2
Подробнее см.: Пергамент А. И., Павлодский Е. А. Динамика судебных споров, вытекающих из брачно-семейных отношений//Правоведение. 1988. № 1. С. 31—32.3
Бюллетень Верховного Суда СССР. 1980. № 1. С. 29—36.4
И в других главах КоБС РСФСР имеются нормы о тех или иных правах и обязанностях родителей (см. ст. 34, ст. 46 ч. 6, 47, 49, 51, 61 и др.).5
Короткова Л. П. Указ. соч. С. 9.6
По данным судебной практики, 89% лиц, лишенных родительских прав, злоупотребляли алкогольными напитками (Павлодский Е. А. Статистический анализ судебных споров, вытекающих из брачно-семейных отношений // Развитие законодательства о браке и семье /Редкол.: М. Я. Булошников и др. М., 1978. С. 100).7
Например, совершение преступления в отношении своих или чужих детей, своих близких (Ланге Л. Противостояние//Работница. 1983. № 9. С. 26—27).8
В ч. 1 ст. 59 КоБС разделяются в качестве самостоятельных оснований злоупотребление родительскими правами и жестокое обращение с детьми. Представляется, что последнее относится к одному из способов внешнего проявления злоупотребления родительскими правами и поглощается им.6
Но не хронический алкоголизм, ибо последний сужает действенную защиту интересов детей.10
Именно поэтому в литературе высказываются предложения о необходимости принятия инструкций, положений о деятельности таких органов, особенно в части регламентации их работы по защите прав и интересов детей (см., напр.: Короткова Л. П. Указ. соч. С. 9).11
Положение о комиссии по делам несовершеннолетних. М., 1986.12
Согласно обобщению судебной практики народного суда Куйбышевского района Ленинграда за 1985/86 г. органы опеки и попечительства по делам о лишении родительских прав только в 7 из 47 случаев возбуждали дела. В 32 случаях дела возбуждались прокурором и в 8 случаях — одним из родителей.13
Партикене Е. Некоторые правовые вопросы судебной практики лишения родительских прав //Проблемы совершенствования гражданского и уголовно-правового законодательства в свете решений XXV съезда КПСС и новой Конституции СССР. Гражданско-правовые науки / Редкол. И. Жеруолис и др. Вильнюс, 1979. С. 122.14
Бюллетень Верховного суда РСФСР. 1985. № 1. С. 12.15
Лишение родительских прав возможно только применительно к родителям, в отношении же усыновителей, опекунов и попечителей может ставиться вопрос о признании усыновления недействительным и об отмене усыновления (ст. 111—112 КоБС РСФСР), освобождении или отстранении опекунов и попечителей от выполнения их обязанностей (ст. 137—138 КоБС РСФСР).16
Предложение об этом см.: Короткова Л. П. Указ. соч. С. 10.17
Мы рассматриваем наличие возможных последствий применительно к случаю лишения обоих родителей родительских прав или когда единственный родитель ребенка лишается этих прав. В других случаях подобных глубоких изменений не наступает, так как у ребенка остается один из родителей. По данным, приведенным в 1978 г. Е. А. Павлодским, по 20% дел о лишении родительских прав ответчиками выступают оба родителя (Павлодский Е. А. Указ. соч. С. 100). По нашим же данным, из рассмотренных народными судами Ленинграда в 1986 г. 787 дел о лишении родительских прав 662 иска в отношении 1096 родителей удовлетворены.18
Короткова Л. П. Указ. соч. С. 11.19
Нечаева А. М. Обязанности по воспитанию детей в свете новой Конституции СССР II Развитие законодательства о браке и семье. С. 111; Гусева М. А. Право выхода суда за пределы заявленных требований по делам о лишении родительских прав // Проблемы применения норм гражданского процессуального права / Отв. ред. К. И. Комиссаров, Ю. К. Осипов. Свердловск, 1986. С. 56.20
По данным обобщения практики народных судов Ленинграда, из 140 дел, по которым в 1986 г. предъявлялись иски о выселении родителей, по 103 делам эти требования были удовлетворены. Дети в таких случаях в основном передавались органами опеки и попечительства на воспитание в детские учреждения.