|
Все записи текущего раздела:
|
|
Протокольная запись № 4
Заседания Межведомственного совета по управлению подготовкой проекта «Поддержка судебной реформы» (Проект)
г. Москва 1 июня 2005 г.
Председатель – Ганеева С.В., директор Департамента инвестиционной политики Минэкономразвития России, Председатель Межведомственного совета по управлению подготовкой Проекта (Межведомственный совет)
Секретарь – Носачев С.А., главный специалист отдела международных проектов Департамента инвестиционной политики Минэкономразвития России
Присутствовали:
Сопредседатель Межведомственного совета
| Кропачев Н.М. (право голоса передано Дроздову И.А.) |
- Декан юридического факультета СпбГУ, Председатель Уставного суда г. Санкт-Петербурга
|
Члены Межведомственного совета:
| Дроздов И. А.
|
- руководитель Секретариата Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
|
| Левченков Д.А |
- заместитель директора Департамента инвестиционной политики Минэкономразвития России
|
|
Павлов А.В. |
- начальник отдела Департамента международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов Минфина России
|
|
Поверинова Н.А. |
- заместитель директора Департамента правового обеспечения Минэкономразвития России
|
| Радченко В.И. |
- первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации
|
Дахин И.Е.
(по доверенности
Панкина Д.В.) |
- гл. специалист Департамента международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов Минфина России
|
Приглашенные: Васильев Г.С. – руководитель секретариата Председателя уставного Суда г. Санкт-Петербурга; Воробьев А.В. – зам. начальника Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов, начальник отдела информатизации Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации; Дребенцов В.В. – координатор проектов Всемирного банка; Захарова Н.В. – и.о. зам. генерального директора Фонда БЭА; Лавров С.Н. – и.о. генерального директора Фонда БЭА; Ларин А.С. – зам. начальника отдела департамента инвестиционной политики; Лосев Б.И. – зам. начальника Управления информатизации и связи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Повестка дня:
-
О мероприятиях по подготовке Концепции Проекта МБРР «Поддержка судебной реформы»
-
Утверждение бюджета расходов на подготовку Проекта МБРР «Поддержка судебной реформы»
-
О включении Калужской и Пермской областей в число пилотных регионов Проекта
По первому вопросу повестки дня:
О мероприятиях по подготовке Концепции Проекта МБРР «Поддержка судебной реформы»
Ганеева С.В. Информировала участников заседания, что в соответствии с решением Межведомственного совета по управлению подготовкой Проекта от 19 апреля 2005 г. (Протокол № 3) между Минфином России, Минэкономразвития России и фондом «Бюро экономического анализа» (Фонд БЭА) был заключен Договор поручения от 1 июня 2005 г. № 01-01-06/04-53 по подготовке проекта «Поддержка судебной реформы» (далее – Проект). В этой связи, в ближайшее время Группа подготовки проекта может начать работы по подготовке Проекта, оговоренные упомянутым Договором поручения, в том числе связанные с доработкой Концепции Проекта. В качестве главной задачи этапа подготовки рассматривается выход на переговоры со Всемирным банком по Проекту в конце 2005 г. В соответствии с решением Межведомственного совета по управлению подготовкой Проекта от 31 марта 2005 г. (Протокол № 2) Минэкономразвития России были получены предложения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Юридического факультета СПбГУ, а также Верховного Суда Российской Федерации и Судебного Департамента по возможному составу компонентов Проекта «Поддержка судебной реформы», которые еще раз подчеркнули масштабность необходимых мероприятий по поддержке реформы судебной системы Российской Федерации. Представляется, что можно считать согласованной всеми сторонами структуру прорабатываемого займа, состоящую из трех крупных компонентов – образовательного компонента, компонента по информатизации и связанного с ними институционального компонента. По каждому из согласованных компонентов Проекта в рамках подготовительного периода должен быть проведен большой объем работ, связанных с уточнением содержания и структуры каждого компонента, включая необходимые обоснования. В частности, структуризация образовательного компонента Проекта может быть проведена по группам обучаемых, видам обучения и по другим критериям. На прошедшем 1 июня 2005 г. заседании Координационного комитета по проекту «Правовая реформа», в соответствии с ранее принятыми при продлении сроков реализации указанного проекта решениями, было уточнено, какие работы по подготовке Проекта «Поддержка судебной реформы» будут проведены до конца 2005 г. в рамках Проекта «Правовая реформа». В частности, были уточнены и расширены задачи проводимого в рамках последнего из упомянутых проектов обследования арбитражных судов. В этой связи из средств непосредственно подготовки Проекта «Поддержка судебной реформы», необходимо провести обследование судов общей юрисдикции. Общее представление о видах работ, которые предполагается выполнить в рамках подготовки Проекта, отражено в бюджете подготовки Проекта, представленном для обсуждения в рамках второго вопроса настоящего заседания.
Вместе с тем, необходимо определить состав экспертов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, для завершения работ по подготовке Концепции Проекта совместно с группой подготовки проекта (ГПП).
Учитывая изложенное, Ганеева С.В. предложила обсудить и принять соответствующие решения Межведомственного совета по управлению подготовкой Проекта.
В обсуждении приняли участие: Ганеева С.В., Радченко В.И., Воробьев А.В., Васильев Г.С., Дребенцов В.В., Лавров С.Н.
Радченко В.И. – подчеркнул, что первостепенной задачей для судов общей юрисдикции является подготовка и переподготовка кадров судебной системы. В дополнение к ранее перечисленным в предложениях Верховного Суда Российской Федерации направлениям подготовки кадров судебной системы внес предложение включить в качестве подкомпонента специализированную подготовку студентов ВУЗов для работы в судебной системе. В настоящее время на должности младшего судебного персонала - помощников судей и консультантов – принимаются специалисты широкого профиля, что не отвечает потребностям судебной системы. Относительно других направлений подготовки и переподготовки кадров судебной системы отметил, что при разработке программ обучения должно быть принято во внимание, что главной задачей обучения является повышение квалификации работников судебной системы не в теоретической области, а в области правоприменения. Анализ поступающих в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации дел показывает, что растет число дел, по которым решения судов нижестоящей инстанции требуют пересмотра. Это говорит о необходимости повышения квалификации судей именно в области правоприменения и предъявляет особые требования к организациям, которые могут быть поставщиками услуг по обучению. Представляется, что в качестве преподавателей должны выступать специалисты, имеющие большой практический опыт правоприменения. Кроме того, уровень образовательных программ в области права в государственных образовательных учреждениях выше, чем в коммерческих, и представляется целесообразным привлечение к проведению обучения в рамках Проекта именно государственных образовательных учреждений. Наконец, последней проблемой, которую Верховный Суд Российской Федерации предполагает решить в рамках реализации Проекта, является проблема недостаточного государственного финансирования переподготовки судей. При существующем уровне финансирования судов общей юрисдикции в рамках реализации Проекта суды могли бы взять на себя только сохранение заработной платы сотрудникам судебной системы, направляемых на повышение квалификации и переподготовку, в то время как остальные расходы, включая оплату проезда к месту обучения и оплату проживания, аренду помещения для проведения обучения, методические и информационные материалы, оплату услуг по обучению могли бы быть профинансированы из средств Проекта. В соответствии с предложениями Верховного Суда Российской Федерации обучение персонала судов общей юрисдикции целесообразно провести в Москве и Иркутске для федеральных судей, Казани и Краснодаре – для мировых судей, Ростове – помощников судей, пилотный проект по специализированной подготовке сотрудников для судебной системы в рамках ВУЗовского образования – в Санкт-Петербурге.
Ганеева С.В. - отметила, что технические задания на оказание консультационных услуг в рамках подготовки Проекта, а также результаты отбора консультантов должны быть согласованы с Минэкономразвития России, в ходе согласования пожелания непосредственных получателей работ и услуг в рамках Проекта будут учитываться в максимально возможной степени.
Лавров С.Н. - предложил обсудить подробнее возможность привлечения к оказанию услуг по обучению в рамках Проекта государственных образовательных учреждений с точки зрения правил и процедур Всемирного банка.
Дребенцов В.В. – пояснил, что в соответствии с правилами и процедурами Всемирного банка не разрешается, кроме исключительных случаев, привлечение к поставке товаров, работ и услуг в рамках проектов Всемирного банка организаций, аффилированных с заемщиком – исполнительной властью Российской Федерации. Судебная власть является обособленной ветвью власти в России, поэтому привлечение государственных образовательных учреждений, аффилированных с этой ветвью власти, видимо, возможно с соблюдением правил и процедур Всемирного банка. Отметил, что данный вопрос требует уточнения в соответствующих подразделениях Всемирного банка. Кроме того, обратил внимание участников заседание на то, что для решения задачи выхода проекта на Совет Директоров Всемирного банка в конце 2005 г. необходимо прохождение ряда формальных процедур Банка, поэтому целесообразно обсудить график работ по подготовке Проекта с сотрудниками Всемирного банка в целях наиболее эффективной координации мероприятий по подготовке Проекта.
Васильев Г.С. – попросил уточнить правила и процедуры, которые будут применяться для отбора консультантов в рамках подготовки Проекта.
Ганеева С.В., Лавров С.Н . – пояснили, что поскольку мероприятия по подготовке Проекта финансируются за счет средств федерального бюджета, при отборе консультантов будет применяться правила и процедуры, определенные Федеральным законом №97 и сопутствующими нормативными документами для закупок работ и услуг за счет средств федерального бюджета. Отметили, что правила закупки работ и услуг, предоставляемых индивидуальными консультантами, указанными документами определены недостаточно четко, поэтому целесообразно просить Департамент правового обеспечения Минэкономразвития России представить необходимые разъяснения и рекомендации.
Постановили: 1. Принять к сведению информацию о подписании Договора поручения о подготовке Проекта «Поддержка судебной реформы» между Минфином России, Минэкономразвития России и Фондом БЭА.
2. Поручить Фонду БЭА координацию работ по доработке Концепции Проекта.
3. Поручить Департаменту правового обеспечения Минэкономразвития России подготовить пояснительную записку о применении правил и процедур закупок товаров, работ и услуг за счет средств федерального бюджета в случае привлечения индивидуальных консультантов.
4. Поручить Фонду БЭА привлекать в рабочем порядке экспертов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Юридического факультета СПбГУ для участия в доработке Концепции Проекта.
По второму вопросу повестки дня:
Утверждение бюджета расходов на подготовку Проекта МБРР «Поддержка судебной реформы»
Ганеева С.В. – информировала, что общая величина расходов на подготовку Проекта согласно упомянутому ранее Договору поручения составляет 15000 тыс. руб.
На рассмотрение Межведомственного совета по управлению подготовкой Проекта представлен проект бюджета подготовки Проекта (Приложение 1)
В обсуждении приняли участие: Ганеева С.В., Лавров С.Н.
Ганеева С.В., Лавров С.Н. – отметили, что в соответствии с Договором поручения ГПП в течение 10 дней должна подготовить план работ по подготовке Проекта и представить его для согласования в Минэкономразвития России.
Постановили: 1 . Утвердить бюджет расходов по подготовке Проекта «Поддержка судебной реформы. (Приложение 1)
2. Группе подготовки Проекта подготовить и представить план реализации мероприятий по подготовке проекта, бюджет операционных расходов ГПП, а также технические задания индивидуальных консультантов, привлекаемых на начальном этапе подготовки проекта, в Минэкономразвития России для согласования в соответствии с Договором поручения о подготовке Проекта.
По третьему вопросу повестки дня:
О включении Калужской и Пермской областей в число пилотных регионов Проекта
Ганеева С.В. – информировала участников заседания, что в адрес Минэкономразвития России поступили запросы Калужской и Пермской областей о включении их в число пилотных регионов Проекта «Поддержка судебной реформы». Предлагается информировать указанные регионы о том, что участие пилотных регионов предусмотрено непосредственно на этапе реализации Проекта «Поддержка судебной реформы», отбор пилотных регионов для участия в Проекте будет произведен основе разработанных и утвержденных Межведомственным советом критериев участия регионов Проекте.
Постановили: 1. Принять к сведению обращения Калужской и Пермской областей о включении в число пилотных регионов Проекта «Поддержка судебной реформы».
2. Минэкономразвития России информировать заявителей о том, что пилотные регионы для участия в Проекте будут отобраны на стадии реализации проекта после определения критериев отбора регионов-участников Проекта.
Председатель заседания С.В. Ганеева
Сопредседатель Межведомственного Совета Н.М. Кропачев
Секретарь С.А. Носачев
|
