|
Судебная реформа в нашей стране продолжается уже не первый год. За это время арбитражная система очень много сделала для того, чтобы утвердить в стране суд быстрый и справедливый. Зримым результатом перемен стало принятие уже третьего за новейшую историю Арбитражно-процессуального кодекса, формирование самостоятельных апелляционных судов. Хотя количество исков за последний год выросло на 40 %, количество дел, рассмотренных с нарушением сроков, сегодня ничтожно мало. Это говорит о хорошей организации работы в судах, повышении качества правосудия.
Вместе с тем, арбитражная система по-прежнему получает немало упрёков. Кто-то обвиняет судей в коррупции и взяточничестве, другие – в непоследовательности решений. Иные говорят о низком качестве судебных решений. Нередко эти упрёки совершенно не обоснованны: часть критиков мало знакома со спецификой судебной работы и плохо представляет себе условия, в которых работает российский судья. Однако даже наветы бросают тень на честное имя, а обоснование своей позиции в таких условиях часто воспринимается как попытка оправдаться. В результате престиж суда падает, страдает доверие граждан к правосудию.
Едва ли можно решить все проблемы судов одним махом, сразу устранить недоверие к арбитражной системе. Остаётся путь постепенных улучшений, путь эволюции, в ходе которой люди всё чаще будут видеть примеры правого суда. Если задуматься о том, какие шаги сегодня в наибольшей степени помогут преодолеть негативное отношение общества к суду, то, пожалуй, ответ будет один – повысить публичность правосудия.
Принцип открытости судопроизводства провозглашён п. 1 ст. 123 Конституции страны, АПК РФ закрепляет то же начало в ст. 11. Даже если по предусмотренным этой статьёй основаниям заседание суда было объявлено закрытым, решение всё равно оглашается публично (п. 8). Таким образом, закон разрешает каждому присутствовать на любом открытом судебном заседании, а также на оглашении решения, вынесенного в закрытом процессе.
Однако публичность судопроизводства нередко трудно примирить с обеспечением безопасности, стремлением не допустить давления на судей. Например, для поддержания порядка во многих судах вводится пропускной режим, когда в здание могут попасть лишь лица, участвующие в деле. Недоброжелатели видят в таких мерах попытку заслониться от общества. Начинает казаться, что решения выносятся кулуарно.
Как найти необходимый баланс между гласностью, открытостью суда с одной стороны и его безопасностью с другой? Такой баланс был найден сразу в нескольких арбитражных судах страны. Речь идёт о публикации в Интернет судебных актов, принятых арбитражным судом. Такое решение обладает целым рядом достоинств.
Ведь в судебном решении отражаются как существенные обстоятельства дела, так и правовая позиция сторон. Решение фиксирует правовую квалификацию спорного отношения, а также сам вердикт суда. Иными словами, доступ к решению даёт возможность восстановить наиболее важные черты данного процесса. После этого нет необходимости присутствовать в судебном заседании для того, чтобы узнать его существенные детали. Таким образом, публикация судебных актов даёт обществу ту информацию, которую оно по закону вправе получить, при этом всякая возможность давления на суд по-прежнему исключена.
Вместе с тем, размещение судебных актов в Интернет решает и множество других проблем.
Во-первых, без всякого давления на суд можно повысить качество судебных решений. Все мы становимся чуть внимательнее, когда за нами наблюдают. Зная, что результат нашей работы будет виден всем, мы всегда чуть ответственнее будем исполнять свои обязанности. А ведь именно мелочи – пропущенная запятая, грамматическая ошибка - и дают нередко повод для упрёков. Кроме того, публикация решений неизбежно влечёт и ещё одно последствие. Уже никто не может сказать, что судьи пишут неграмотные решения и делают ошибки. Любому, кто хочет отозваться о качестве судейской работы, придётся потрудиться и запастись примерами, которые будут иллюстрировать его слова. А это уже превратит голословные обвинения в конструктивную критику, которая полезна в любой работе.
Во-вторых, публикация судебных решений в Сети облегчает их поиск и изучение. Любой желающий может прочесть любой акт, снабдить его комментарием, обобщить ряд дел, выпустить сборник и т.п. В результате, анализ и обобщение арбитражной практики неминуемо пойдёт более быстрыми темпами, чем сегодня. Подобная работа перестаёт быть уделом тех немногих, кто имеет доступ в архив арбитражного суда, становится доступной студентам и преподавателям, юристам коммерческих фирм, адвокатам. В итоге, обычаи судебного толкования будут гораздо лучше известны и судье, и обществу.
Это, в-третьих, даст эффект и при решении проблемы коррупции. При слабом обобщении практики усмотрение судьи мало стеснено. Это порождает у нечестных людей уверенность, что судить можно, как угодно. Напротив, анализ доступной практики заставляет считаться со сложившимися традициями. Возникает ситуация, когда большинство решений во многом предопределено заранее. Поскольку такие обычаи судебного толкования становятся известны всему обществу, они помогают предсказать ход аналогичного процесса. Разрыв между законом и хозяйственной практикой сокращается. В такой ситуации неправосудное решение будет сразу же замечено, а потому вероятность его вынесения резко снижается.
Таким образом, публикация судебных решений в Интернет позволяет повысить качество судебных решений, резко улучшить ситуацию с обобщением арбитражной практики и повлиять на нечистоплотных судей. При этом исключается давление на судью, не ставится под угрозу его безопасность. Общество получает достоверную информацию о том, как вершится правосудие в арбитражной системе и может объективно судить о её достоинствах и недостатках.
К счастью, всё это было осознано уже довольно давно. Работа по размещению в Интернет принятых судебных актов ведётся во многих судах. Окружные суды в этом отношении продвинулись дальше остальных – например, Федеральный Арбитражный Суд Северо-Западного округа публикует в Сети почти все свои решения. Нельзя не отметить и работу Высшего Арбитражного Суда, который вот уже много лет создаёт эталонный банк решений, который доступен в Интернет.
Таким образом, текущая задача в этом важном вопросе – объединение усилий различных судов, создание единого технического решения, которое позволит быстро размещать принятые акты в Сети, а также обеспечение должного финансирования проводимых мероприятий. Решение именно этой задачи взял на себя в конце прошлого года Председатель Уставного Суда Санкт-Петербурга, Декан юридического факультета СПбГУ Н.М. Кропачев. Конечную цель в этой работе определил Президент России, который на последнем Съезде судей страны говорил о размещении в Интернет всех принятых судебных решений.
В России вот уже восемь лет реализуется проект «Правовая реформа», который финансирует Всемирный Банк (заём № 4035 RU). Его цель – содействовать преобразованиям в правовой жизни страны. Средства именно этой международной организации оказалось возможным привлечь для финансирования мероприятий по повышению прозрачности правосудия.
Управление займом с 2004 г. осуществляет ОАО «Федеральный цент проектного финансирования». Все проекты, которые предполагается финансировать из средств МБРР, должны получить поддержку Координационного Комитета, куда входят представители Министерства финансов (бюджетного распорядителя средств займа), Министерства экономики и промышленной политики, Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда, Судебного Департамента при Верховном Суде, ОАО ФЦПФ. В декабре 2004 г. председателем этого комитета приказом Министра Финансов РФ был назначен Н.М. Кропачев.
В январе 2005 г. было получено согласие председателей арбитражных судов Северо-Западного, Южного и Восточно-Сибирского округов принять участие в проекте, который позволит с 1 января 2006 г. размещать в Интернет все принятые решения.
25 января 2005 г. состоялось заседание Координационного Комитета, на котором было принято решение направить часть средств займа на финансирование мероприятий по размещению в Интернет судебных актов арбитражных судов.
В феврале-марте был разработан технический проект, который может быть реализован в течение 2005 г. Проект получил одобрение Высшего Арбитражного Суда России и учитывает тот опыт размещения судебных актов в Интернет, который накоплен в Федеральном Арбитражном Суде Северо-Западного округа. Проект включает в себя поставку оборудования во все арбитражные суды четырёх округов страны (Московский, Северо-Западный, Южный, Восточно-Сибирский). В случае его реализации с 1 января 2006 г. все принятые судебные решения 29 регионов страны должны в течение недели после их вынесения появляться в Интернет на едином информационном портале.
25 апреля 2005 г. Всемирный Банк одобрил представленный проект и подтвердил готовность его финансировать. Таким образом, есть все основания надеяться, что к началу следующего года ситуация с публичностью правосудия будет качественно улучшена во многих регионах нашей страны.
Васильев Г.С.
помощник декана Юридического факультета СПбГУ.
Прикрепленный документ
|
