Письмо Заместителю Министра образования РФ
Заместителю Министра образования
Российской Федерации
А.В. Пыжикову
Глубокоуважаемый Александр Владимирович!
В связи с Вашим обращением от 13.01. 2004 г. № 17-55-5/10, рассмотрев «Справку на заключение члена экспертной комиссии, декана юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета Кропачева Н.М. по результатам экспертной оценки документов и условий осуществления образовательной деятельности, заявленных Северо-Западным филиалом ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»(г. Санкт-Петербург) для лицензирования программ высшего профессионального образования по специальности 021100 «Юриспруденция»», хотел бы отметить следующее.
В соответствии с п.17 Положения о лицензировании образовательной деятельности целью экспертизы при лицензировании образовательной деятельности является, в том числе, установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии государственным требованиям в части оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Как было установлено при осуществлении экспертизы, образовательный процесс не обеспечен помещениями для занятий по дисциплине «Физическая культура», отсутствует достаточная укомплектованность штатами, представлены не достоверные сведения относительно предполагаемого участия отдельных педагогов в реализации образовательной программы, заявленной к лицензированию. Уже изложенные факты свидетельствуют о небрежном отношении уважаемых руководителей образовательного учреждения к подготовке документов и условий осуществления образовательной деятельности к процедуре лицензирования.
Кроме того, хотелось бы дополнительно обратить внимание органа управления образованием на следующие обстоятельства.
Распоряжение Заместителя Министра образования Российской Федерации от 01.07.2003 г. № 853-24 о создании комиссии по проведению лицензионной экспертизы издано с нарушением Приказа Минобразования РФ от 10 августа 2000 г. N 2437, в соответствии с которым срок представления документов для проведения лицензионной экспертизы установлен с 01 сентября по 28 февраля каждого учебного года. Как следует, из представленных документов 28.02.2003 г. состоялись решения учредителей об учреждении филиала, а регистрация филиала, созданного в соответствии с установленным порядком состоялась 06.06.2003 г. Соответственно, распоряжение о создании комиссии принято с нарушением действующего порядка рассмотрения заявлений о лицензировании образовательных учреждений.
В моем заключении было отмечено, что «из представленных документов не представляется возможным определить, когда именно создан филиал и, следовательно, как именно должна проводиться лицензионная экспертиза этого филиала для принятия решения о выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности по специальности 021100 «Юриспруденция»». Ответа на этот вопрос в справке не содержится, хотя это имеет значение для определения уровня предъявляемых требований к структуре профессорско-преподавательского состава, который должен обеспечить реализацию образовательной программы, о праве на реализацию которой ходатайствует заявитель.
Полагаю, что заслуживает внимания Министерства образования РФ и учреждения высшего профессионального образования, функции учредителей которого выполняют Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, то обстоятельство, что факт дачи согласия Совета ректоров вузов Санкт-Петербурга и Ленинградской области на открытие филиала РАП документально не подтвержден. Кроме того, дача согласия Советом ректоров вузов Санкт-Петербурга и Ленинградской области на открытие филиала до принятия решения учредителями об открытии филиала вызывает сомнение в юридической корректности согласования, на которое ссылается ректор Российской академии правосудия.
Указание в заключении на отсутствие в документах информации о количестве выделяемых бюджетных мест филиалу имеет большое значение при экспертизе условий осуществления образовательной деятельности филиалом для целей лицензирования заявленной к осуществлению образовательной программы. Думаю, имеет значение при определении условий лицензирования то обстоятельство, что в соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 1998 г. N 528 "О Российской академии правосудия" и Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1999 г. N 1199 "О Российской академии правосудия", изданными в соответствии Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации", Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", финансирование РАП осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Соответственно, установление контрольных нормативов и предельной численности обучающихся должно соответствовать возможностям бюджетного финансирования. Сведения же об объеме бюджетного финансирования отсутствуют.
В дополнении представляю копии заявлений преподавателей, которые заявлены в качестве лиц, изъявивших согласие на участие в реализации образовательной программы, предполагаемой к реализации филиалом.
В связи со всем вышеизложенным считаю целесообразным рассматривать вопрос о лицензировании филиала РАП после устранения всех вышеозначенных замечаний.
Декан Н.М.Кропачев
Исполнитель: Лопатин В.А.
т. 8(812)329-28-15