Оценка Санкт-Петербургского института права имени принца П.Г. Ольденбургского
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об аттестации негосударственного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский институт права имени принца П.Г. Ольденбургского»
В соответствии с Распоряжением Министерства образования Российской Федерации от 17.10.2003г. № 1221-24 «О проведении внеочередной аттестации аккредитованного негосударственного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский институт права имени принца П.Г. Ольденбургского» в период с 20 по 24 октября 2003 г. проведена аттестационная экспертиза Санкт-Петербургского института права имени принца П.Г. Ольденбургского (далее - институт).
В состав комиссии входили представители Департамента лицензирования, аккредитации и аттестации Минобразования России, эксперты по организации и содержанию учебного процесса.
Основанием для проведения аттестационной экспертизы явился приказ Минобразования России от 30.04.2003 г. № 1920.
Аттестационная экспертиза проведена по программе Госинспекции. В ходе работы проведен анализ содержания уровня и качества подготовки выпускников по основной профессиональной образовательной программе «Юриспруденция», дана оценка ее соответствия требованиям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.
Проведена также оценка динамики развития вуза за последний год со времени очередной комплексной проверки.
По результатам проверки Департамент пришел к следующим выводам.
1. Организационно-правовое обеспечение деятельности
Санкт-Петербургский институт права имени принца П.Г. Ольденбургского является негосударственным учреждением высшего профессионального образования, реализующим профессиональную образовательную программу высшего профессионального образования. Учредителями вуза являются физические лица.
Институт организован в 1992 году и осуществил 7 выпусков специалистов и бакалавров в области юриспруденции, в том числе: 68 бакалавров, 308 специалистов. Право на ведение образовательной деятельности в сфере высшего профессионального образования предоставлено лицензиями Госкомвуза России от 07.04.93 № 16-137 и Минобразования России от 02.11.98 № 16-589, от 24.01.2001 № 24-0331, А № 000064 от 30 октября 2002 г. по специальности 021100 Юриспруденция по очной, очно-заочной, заочной формам с соответствующей продолжительностью обучения 4, 5, 6 лет.
В 1997 году вуз был аттестован и аккредитован на 3 года (свидетельство о государственной аккредитации от 17 декабря 1997 года № 25-0125.
В 2000 году в соответствии с приказом Минобразования России от 6.12.2000 № 3532 государственная аккредитация была продлена на два года (свидетельство о государственной аккредитации от 06.12.2000 № 25-1256). В 2002 году институт в соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации от 03.12.2002 N 4204 был аккредитован на срок до 13 ноября 2005 года (свидетельство о государственной аккредитации А № 000790 от 3.12. 2002).
В настоящее время подготовка специалистов в институте ведется по одной основной профессиональной образовательной программе. К внеочередной государственной аттестации представлена специальность 021100 Юриспруденция.
Анализ выполнения лицензионных требований показал наличие необходимых организационно-правовых документов, позволяющих вести образовательную деятельность в соответствии с нормативами, установленными при лицензировании.
Новая редакция Устава института утверждена решением общего собрания от 23 декабря 2002 года. В соответствии с п.4.1 Устава Учредители закрепили за институтом на праве оперативного управления финансовые средства в размере 12 руб. 50 коп.
Имеется заключение органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора от 17.09.2003 № 02-07-4426 относительно возможности организации учебного процесса по адресу: СПб, В.О., 12-я линия, д. , в здании общеобразовательной школы. Необходимых заключений надзорных органов о приспособленности помещений для проведения занятий в месте фактического размещения учебного процесса по адресу: СПб, В.О., 11-я линия, д.66, литер А, площадью 385,1 кв.м представлено не было.
Показатели выполнения лицензионных нормативов в целом по вузу следующие:
- У вуза отсутствуют документы, подтверждающие право вуза на владение и пользование необходимой учебно-материальной базой, зарегистрированных в учреждениях юстиции в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
- доля преподавателей с учеными степенями и званиями по циклу ОПД составляет 52% (контрольный норматив - 60% (п. 6.2. ГОСТа);
- предельный контингент обучающихся, приведенный к очной форме обучения,
составляет 144 человека (контрольный норматив, установленный лицензией, - 300 чел.).
Таким образом, образовательная деятельность осуществляется с нарушением лицензионных нормативов.
В структуру института входят 5 кафедр, учебный отдел, 2 отделения (очной и заочной форм обучения), 2 научно-исследовательских лаборатории, библиотека, административно-хозяйственная часть, бухгалтерия и юридический отдел. Обособленных помещений для размещения кафедр не предоставлено, кафедры существуют «виртуально».
В институте разработана собственная нормативная база, включающая Положения о кафедре, об учебном отделе, о курсовых экзаменах и зачетах, о порядке перевода, отчисления и восстановления студентов, о рейтинговой оценке подготовленности выпускников и др.
Общее стратегическое руководство институтом осуществляет совет института во главе с Председателем совета института и его заместителем, которые выполняют также представительские функции.
Создан попечительский совет, деятельность которого направлена на развитие вуза. Общее собрание, формируемое из учредителей, представителей преподавателей, сотрудников, студентов института, имеет право вносить изменения в устав института, утверждать положение об ученом совете института, избирать членов ученого совета, а также решать иные вопросы развития института.
Руководство деятельностью института осуществляет ученый совет, в который входят ректор, проректоры, заведующие кафедрами, преподаватели, сотрудники и студенты вуза. На заседаниях ученого совета рассматриваются вопросы утверждения и изменения учебных планов, рабочих программ дисциплин, подготовки и проведения государственной аттестации и аккредитации, успеваемости студентов, вопросы организации и проведения практики студентов, отчеты о работе приемной комиссии, государственной итоговой аттестационной комиссии, о научно-исследовательской работе института и др. План работы ученого совета утверждается ежегодно.
В своей работе ученый совет руководствуется уставом института, законодательными и нормативными документами, утвержденными Министерством образования Российской Федерации. Внутренним документом, определяющим работу ученого совета, является «Положение об ученом совете».
Ученым Советом за весь период его деятельности рассмотрены лишь два заявления преподавателя на занятие должностей преподавателя по результатам конкурсного отбора, все остальные преподаватели, вне зависимости от условий их привлечения к участию в образовательном процессе зачисляются на работу на основании приказов ректора.
Стоит обратить внимание на оформление протоколов, в которых присутствует только перечень вопросов без приведения выступлений, полемики, результатов голосования. Отсутствует система контроля принятых ученым советом решений.
Непосредственное руководство деятельностью института осуществляет ректор, который избирается советом учредителей. Первый проректор в случае необходимости замещает ректора по всем вопросам деятельности вуза, а также отвечает за международную деятельность института. Проректор по учебной и научной работе отвечает за учебную и научную работу в институте, ему подчинены учебный отдел, менеджер практики, библиотека. Он организует и координирует научно-исследовательскую деятельность преподавателей и студентов. Проректор по административно-хозяйственной работе руководит административными и хозяйственными службами.
В целом, необходимо указать на нарушение вузом лицензионных требований, касающихся закрепления за вузом учебно-материальной базы, недостаточность имущества, переданного учредителями для обеспечения деятельности вуза, нарушения п.6.2 ГОСТа по специальности 021100, нарушение аккредитационных показателей, предусмотренных приказом Минобразования РФ от 8 ноября 2000 г. № 3207.
2. Структура подготовки
В настоящее время в институте реализуется одна специальность высшего профессионального образования - юриспруденция. За прошедшие годы прием на очное обучение несколько снизился, увеличился прием на заочное отделение и постепенно ликвидируется набор на очно-заочное обучение.
Динамика набора студентов в последние годы (2001 год - 64 чел., 2002 год - 84 чел., 2003 год - 64).
В настоящее время контингент студентов составляет 249 человека, из них: 132 чел. по очной, 117 чел. по заочной формам обучения.
Следует отметить недостаточное взаимодействие с организациями различных форм собственности по подготовке специалистов на договорной основе.
По данным городского центра занятости населения выпускники института на учете не состоят.
3. Содержание и информационно-методическое обеспечение образовательных программ.
На момент проведения аттестационной экспертизы образовательный процесс в Санкт-Петербургском институте права имени Принца П.Г. Ольденбургского проводится в соответствии с лицензией по специальности 021100 Юриспруденция.
По заключению Информационно-методического центра аттестации образовательных организаций при Госинспекции Минобразования России (ИМЦА) учебные планы института соответствуют требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. Однако имеется отрицательное заключение УМС по юридическому образованию УМО по классическому университетскому образованию от 12.10.2002 г.
При аттестационной экспертизе оценка содержания основной образовательной программы проведена по всем блокам дисциплин.
Реализация основной образовательной программы подготовки организована на основе утвержденных учебных планов. Учебные планы составлены с учетом государственных требований к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки выпускника высшей школы. Нормативная длительность обучения по очной форме составляет 5 лет, по очно-заочной и заочной формам - 6 лет.
Структура учебных планов, объемное соотношение по блокам дисциплин, формы и количество промежуточных аттестаций, а также требования к проведению итоговых аттестаций в основном соответствуют требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.
Большинство дисциплин учебных планов по специальности 021100 Юриспруденция обеспечены рабочими программами дисциплин, разработанными преподавателями института. Отдельные рабочие программы составлены без списка рекомендуемой для изучения литературы (гражданское право), ряд программ содержат ссылки на утратившие силу нормативно-правовые акты, не приведены в соответствие с изменившимся законодательством (экологическое право, земельное право, гражданский процесс).
По всем блокам и дисциплинам учебных планов предусмотрены обязательные аудиторные занятия (лекционные, практические, семинарские, самостоятельная работа студентов), а также факультативные занятия.
27 марта 2000 года Министерством образования был утвержден новый Государственный образовательный стандарт по специальности 021100 - «Юриспруденция». В связи с этим в2002-2003 учебном году в Институте завершен переход на обучение по учебным планам, соответствующим государственному образовательному стандарту второго поколения.
Новая основная образовательная программа по специальности 021100 -«Юриспруденция» характеризуется следующими показателями: всего часов - 9800, учебных занятий - 5170, из них: лекций - 2626, семинаров и практических занятий - 2544, самостоятельной работы - 4630. Соотношение по циклам: а) цикл общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин - 1814 часов или 18,5% от общего количества часов; б) цикл общих математических и естественнонаучных дисциплин - 408 часов или 4,2%; в) цикл общепрофессиональных дисциплин - 5960 часов или 60,8%; г) дисциплины специализации -1618 часов или 16,5%; д) факультативы - 450 часов или 4,6%. Для проведения аудиторных занятий предоставляется не менее 50% от общего времени учебной дисциплины.
Максимальный объем учебной нагрузки равняется 53,55 часов в неделю, что не превышает норматива ГОС (54 ч/нед.). Объем обязательных аудиторных занятий студентов в среднем составляет 28,8 часов в неделю, что также соответствует требованиям ГОС. Продолжительность теоретического обучения в семестре вместе с сессией составляет 16-17 недель. Продолжительность каникул - 49 недели, причем 2 недели - зимние каникулы. Время на прохождение практики - 13 недель, итоговая государственная аттестация - 15 недель. Выпускные экзамены - теория государства и права; гражданское право. Формы контроля, используемые вузом, - промежуточная аттестация, экзамен, зачет, курсовая работа, контрольная работа, реферат, деловая игра и другие.
Учебные планы очно-заочной и заочной форм обучения построены на базе основной образовательной программы с соблюдением требований ГОС. Объем аудиторных занятий не ниже 20% (для очно-заочной формы обучения) и 10% (для заочной формы обучения) от общего времени учебной дисциплины. Сроки подготовки выпускников по разным формам обучения, установленные ГОС, выполняются.
Дисциплины по выбору студентов и факультативы, включенные в учебный план, в полной мере позволяют реализовать региональный компонент ООП.
Анализ учебных планов показывает, что структура учебных планов, объемное соотношение по блокам дисциплин, перечень и объем дисциплин каждого блока, формы и качество промежуточных аттестаций, а также требования к проведению итоговых аттестаций соответствуют требованиям ГОС. В последовательности изучения дисциплин, в основном, соблюдены логика и преемственность, существует взаимосвязь учебных курсов, как между циклами, так и внутри циклов дисциплин. Однако курс экологического права начинает изучаться после курса «Земельное право», что методически неверно и не соответствует примерному учебному плану. Изучение курса «Правоохранительные органы» традиционно осуществляется на первом курсе, учебный план Института права предусматривает его изучение на втором курсе. На изучение курса «Уголовное право» отведено лишь два семестра, в то время как традиционно, он должен изучаться не менее трех семестров.
Подготовка специалистов по программам высшего профессионального образования в сокращенные сроки реализуется для лиц, имеющих среднее специальное и высшее непрофильное образование как по очной, так и по заочной формам обучения. Прием на обучение по сокращенным срокам ведется согласно Положению, утвержденному ректором и разработанному в соответствии с приказом Минобразования России от 13.05.2002 № 1725 «Об утверждении условий освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки».
В библиотеке Института по многим предметам имеются методические разработки, включающие необходимый минимум документации: учебную программу, график изучения дисциплины, планы семинарских и практических занятий, контролирующие материалы и задания для самостоятельной работы студентов, методические рекомендации по изучению наиболее трудных для понимания тем, перечни вопросов для подготовки к зачетам и экзаменам, рекомендованные темы рефератов и курсовых работ.
В то же время по некоторым дисциплинам подобная документация имеется не в полном объеме: нет заданий для самостоятельной работы, отсутствуют методические рекомендации по изучению конкретных тем, особенно для студентов-заочников.
Библиотечный фонд института комплектуется как за счет учебников и учебных пособий, издаваемых центральными издательствами, так и за счет институтских методических разработок. Библиотека имеет читальный зал на 36 мест, размещенный в классе общеобразовательной школы, пользоваться которым студенты могут лишь после 15.00. Следует отметить недостаточную работу института по обновлению учебной литературы в связи с изменением законодательства (административное право, экологическое право, земельное право, гражданский процесс, арбитражный процесс). Научная литература недостаточно представлена в библиотеке института.
Следует отметить, что в институте еще не сложилась система обновления и развития учебно-методического обеспечения учебного процесса.
Таким образом, состояние учебно-методического и информационного обеспечения образовательного процесса в институте следует признать не достаточным для образовательной деятельности по заявленному уровню подготовки, а его содержание, не позволяющим реализовать аттестуемую образовательную программу.
Следует продолжить работу по увеличению собственного библиотечного фонда, особенно по отдельным дисциплинам специального блока и дисциплинам по выбору.
В аттестуемой основной образовательной программе института по специальности 021100 Юриспруденция в определенной мере реализован федеральный компонент государственного образовательного стандарта. Дисциплины и курсы по выбору студентов позволяют в определенной мере учитывать региональную специфику и требования рынка юридических услуг.
Реализация основной образовательной профессиональной программы подкреплена учебно-методическим и информационным обеспечением, качество которого следует оценивать с учетом высказанных выше замечаний.
4. Внутривузовская система управления качеством подготовки специалистов
В институте используются элементы традиционной для учебных заведений системы управления качеством подготовки специалистов.
Текущий контроль осуществляется путем проверки знаний и навыков по итогам изучения частей дисциплин и их отдельных тем в форме собеседований, семинарских занятий, письменных контрольных работ.
Дважды за учебный год (один раз в семестр) проводится итоговая или промежуточная аттестация студентов по дисциплинам, изучаемым в семестре.
Итоговый контроль осуществляется в соответствии с положением о курсовых экзаменах и зачетах путем проверки знаний и навыков в предусмотренной учебным планом форме (зачет или экзамен). Проводится оценка остаточных знаний студентов по дисциплинам, изучаемым в предыдущем семестре.
Обучение завершается обязательной итоговой аттестацией выпускников, состоящей из сдачи двух государственных итоговых экзаменов (по теории государства и права и по гражданскому праву) и защиты выпускной квалификационной работы.
Таким образом, существующая система оценки знаний позволяет определить уровень подготовки студентов и положительно мотивировать их к систематической самостоятельной
работе в течение семестра, вместе с тем следует указать на необходимость повышения роли рейтинговой системы оценки знаний, особенно на младших курсах, разработки внутривузовской системы управления качеством подготовки студентов.
5. Качество подготовки
5.1. Требования при приеме
Формирование контингента студентов осуществляется в соответствии с правилами приема.
Конкурсный отбор строится на основе вступительных испытаний, которые проводятся в форме тестов по основам обществознания, по истории Отечества, русскому языку и литературе.
Выборочный анализ контингента лиц, поступивших на обучение, свидетельствует, что значительная доля из их числа составляют выпускники средней школы со средним баллом аттестата – 3,5.
5.2. Уровень подготовки специалистов
В институте система контроля знаний ориентирована на традиционную четырехбальную систему.
Уровень требований, предъявляемых к студентам на этапе промежуточных аттестаций, оценен как достаточный. Для промежуточной аттестации студентов разработаны фонды контрольных заданий в виде экзаменационных билетов и тестов по дисциплинам, выработаны единые требования к курсовым и выпускным квалификационным работам. Организовано проведение смотров текущей успеваемости в виде промежуточной аттестации два раза в семестр на 1-4 курсах.
5.3. Итоговая аттестация
О соответствии качества подготовки выпускников требованиям ГОС ВПО свидетельствует проведенный анализ отчетов председателей государственных аттестационных комиссий. Итоговая государственная аттестация выпускников института предполагает сдачу двух государственных экзаменов (по теории государства и права и гражданскому праву) и защиту выпускной квалификационной работы.
В состав государственной аттестационной комиссии приглашаются ведущие преподаватели института, возглавляют государственную аттестационную комиссию известные специалисты других вузов.
По результатам сдачи государственных экзаменов в 2002/2003 учебном году следует отметить, что все выпускники успешно выдержали аттестационные испытания, причем доля хороших и отличных оценок составила 89%.
Тематика выпускных работ современна и в большинстве случаев актуальна. Например: «Защита прав и интересов предпринимателей в отношениях с налоговыми органами». «Перспективы развития законодательства России о несостоятельности (банкротстве)», «Правовое регулирование лизинговых операций», «Залог ценных бумаг», «Правовое положение религиозных организаций» и др.
В 2003 году защищено 52 выпускные квалификационные работы, причем доля хороших и отличных оценок составила 96%.
Вместе с тем при выполнении выпускных квалификационных работ отмечены следующие недостатки:
- исследовательская часть ряда выпускных квалификационных работ носит академический характер и не имеет практического выхода;
- тематика некоторых выпускных квалификационных работ недостаточно конкретна;
- рецензии по большинству работ не содержат замечаний, что косвенно свидетельствует о формальном характере защиты.
6. Потенциал образовательного учреждения
6.1 Кадровое обеспечение образовательного процесса
Профессорско-преподавательский состав института права, состоящий из штатных преподавателей и преподавателей, привлекаемых на нештатной основе насчитывает 42 чел., в том числе 6 докторов наук, профессоров (14 %) и 21 кандидатов наук, доцентов (50%). Доля преподавателей, имеющих ученые степени и звания, составляет 64 %. На штатной основе работает 22 чел. Доля штатных преподавателей от общей численности педагогов института составляет 52%, в том числе с учеными степенями и званиями 10 человек (45 %), из них 2 доктора наук (9%).
Штатных совместителей, отвечающих требованиям п.6.2 ГОС ВПО по специальности 021100 - нет.
В институте созданы пять кафедр, одна из них выпускающая. Возглавляют кафедры три доктора наук, профессора и два кандидата наук, доцента, из трех зав.кафедрой по циклам дисциплин юридического профиля лишь один работает на штатной основе.
Подготовку по блоку общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин осуществляют 13 преподавателей, средний возраст которых 50 лет. Доля преподавателей со степенями и званиями —84,6% из них профессоров, докторов наук – 30 %.
По блоку математических и общих естественнонаучных дисциплин осуществляют подготовку два преподавателя, оба имеют ученые степени кандидатов наук. Средний возраст преподавателей - 51 год.
По блокам общепрофессиональных и дисциплин специализации преподавание ведется на кафедрах: государственно-правовых дисциплин, гражданско-правовых дисциплин, уголовно-правовых дисциплин. Общее количество преподавателей, занятых в учебном процессе составляет 23 человека. Среди них доля штатных преподавателей составляет 43 %. Доля преподавателей с учеными степенями и званиями, в соответствии с требованиями п.6.2 ГОС ВПО — 52 %, в том числе профессоров, докторов наук —17 %.
Мала доля штатных преподавателей, имеющих ученые степени и звания в области юридических наук- 2 человека (15%). Необходимо укрепление кадрового состава вуза путем привлечения к педагогической деятельности преподавателей на штатной основе, особенно докторов юридических наук, направления штатных сотрудников в аспирантуру и докторантуру ведущих юридических вузов страны.
Недостаточно осуществляется повышение квалификации преподавателей в ведущих российских научных и образовательных центрах.
6.3 Материально-техническая база
Материально-техническая база института не отвечает лицензионным требованиям, предъявляемым к высшему учебному заведению. Используемые помещения не закреплены за Институтом в установленном законом порядке, что, соответственно, создает угрозу прерывания учебного процесса и причинения вреда правам и законным интересам обучаемых (студентов).
Анализ показателей состояния учебно-лабораторной базы по стоимости основных фондов, общему количеству площадей, и условий их использования дает основание сделать вывод, что уровень ее состояния не соответствует требованиям к подготовке специалистов по заявленному уровню. Необходимо приобрести институту собственные площади либо получить их на основе аренды в полное владение и пользование.
Общие выводы
По итогам аттестационной экспертизы Санкт-Петербургского института права имени принца П.Г. Ольденбургского эксперт пришел к следующим выводам:
Условия реализации профессиональной образовательной программы не соответствует лицензионным требованиям и требованиям государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по представленной к аттестации специальности.
В соответствии с действующим законодательством о лицензировании и аттестации образовательных учреждений высшего профессионального образования и в целях защиты прав лиц, обучающихся в образовательном учреждении, считаю целесообразным отказать в аттестации Санкт-Петербургскому институту права имени принца П.Г. Ольденбургского, приостановить действие выданной лицензии и установить срок для ликвидации отмеченных нарушений.
Член комиссии по проведению внеочередной аттестации, зам.декана юридического факультета СПбГУ, к.ю.н., доцент
Лопатин В.А.